行政法治原則要求具體行政行為必須符合法定程序,否則就是違法行政程序。在我國,無論是立法還是實踐中,都存在著忽視程序的錯誤傾向,土地征收也不例外。在土地征收中,違反程序的表現形式多種多樣。主要集中在以下兩個方面:
1。違反征地程序順序
根據上述法律法規,征地的完整順序包括:建設項目許可—征地通知—征地調查—征地聽證—征地安置與補償。其中,《征地公告辦法》和《國土資源聽證辦法》對公告程序和聽證程序作了專門規定。此外,《土地管理法》第四十五條規定,征用農用地應當審批農用地轉用。國務院批準農用地轉用的,應當同時辦理征地審批手續,不得單獨辦理征地審批;省人民政府,自治區、直轄市在征地審批權限內批準農用地轉用的,應當同時辦理征地審批手續,不需要單獨辦理征地審批手續。超過征地審批權限的,應當另行辦理征地審批手續。根據《土地管理法》第四十六條規定,國家征用的土地,由縣級以上地方人民政府依照法定程序批準后公告實施。第四十八條規定,征地補償方案確定后,有關地方人民政府應當予以公告,并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。2006年9月,國務院下發《關于加強土地整治有關問題的通知》,國家調整了建設用地審批辦法。今后,國務院不再分批審批農用地轉用和土地征收,而是由省人民政府匯總后一次性提出申請。在實踐中,未經批準征收、未經批準使用、未經聽證程序批準補償安置方案、按法定程序公告補償協議、征地后辦理權屬和使用權變更手續的情況屢見不鮮,其中,國家和省級政府重點建設項目問題最為突出。違反時空限制的任何程序性規定,都能起到明確和具體化實體目標和實體權利的作用。例如,根據《土地管理法》第四十七條規定,“土地補償費為征地前三年平均年產值的6至10倍”,目的是使被征地農民“維持原有生活水平”。這里將征地補償標準定義為前三年的平均值,體現“維持原有生活水平”的主客觀原則;征地程序的空間設置主要體現在管轄范圍的設置和決策過程的開放范圍上。在管轄權方面,我國《土地管理法》明確規定了土地種類、數量與權限的一一對應關系。土地的重要性越高,數量就越大,權威的級別也就越高。我國《土地管理法》第四十五條規定,征地由國務院和省政府審批。國務院批準征地的權力是征用基本農田,征用基本農田以外的耕地35公頃以上,征用其他土地70公頃以上;省、自治區、直轄市的權力是征用基本農田以外耕地35公頃以下,其他耕地70公頃以下。然而,在當前的土地征收中,卻存在著“拆整塊”、“下放審批權”、“分級定額審批”、“特事特辦”、“一案一議”、“越權審批”等現象。這就導致了下級土地行政主管部門可以繞過上級主管部門的監督,直接自行審批使用土地的現象。這種規避審批管轄權的做法,實際上導致了下級土地征收機關對價值較高或數量較大的土地進行處置;然而,就決策過程的公開范圍而言,往往存在著對土地征收機關的隱瞞和回避使被征收人無意識地喪失權利,也成為被征收人在某些情況下不能及時主張權利的主要原因,為“非法圈地”打開了大門。違反法定手段的方式作為程序要件,是指行為的表現形式。行政行為必須以一定的方式為載體。法律途徑對于認定征收行為的性質,確定征收行為的效力和責任具有重要意義。比如,一個選址項目需要提供的材料多達31種,所有材料都必須是書面形式。在縣國土資源局→縣政府辦公廳→縣長簽字→市國土資源局→市政府辦公廳→市政府秘書長→市長簽字→省廳→省政府辦公廳→省政府秘書長一般→省長簽字,也必須是直接的書面形式。中國實行世界上最嚴格的耕地保護政策。征地過程長,審批環節多。實踐中,一些用地單位急于用地,一些審批部門的領導以口頭或電話等短、平、快的形式批準征地的情況并不鮮見。新的征地補償條例是什么(一)征地補償標準(一)市、縣政府依法批準的征地補償安置方案中規定了各項征地補償費的具體標準和數額。征地前三年平均年產值的確定(土地補償費和安置補助費的補償標準):根據當地統計部門核定的最基層單位的統計年報和物價部門核定的單價。按規定支付的土地補償費和安置補助費不能保持被安置農民原有生活水平的,可以增加安置補助。(2) 征地補償:1。土地補償,是用地單位因征地造成的經濟損失而向農村集體經濟組織支付的一種經濟補償。是用地單位因征地造成苗木損壞,向在被征地土地上種植苗木的單位和個人支付的一種補償費。是用地單位因征地損害而向被征收土地上的房屋等附著物支付的補償費。4安置補助;土地使用者因征地而產生的剩余勞動力的補償。(三)征地補償費的分配:征地補償費由被征地單位征收后,按下列方式處理:。土地補償費、依法應當向集體支付的安置補助費、集體所在地青苗、附著物補償費,由被征地單位管理和使用。
2。苗木、附著物的補償費屬于苗木、附著物所有人。三。安置補助的歸屬和使用:(一)由農村集體經濟組織實施的,應當交由農村集體經濟組織管理和使用。(二)被其他單位安置的,應當向安置單位支付安置費。(3)不需要統一安置的,經被安置人同意,支付給被安置人或者用于支付被安置人的保險費用。
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簡介:
覃濤律師,寧波高勝訴率、暢銷律師。浙江大學民商法學碩士研究生,全國律協會員,曾經任職法院,浙江中遠空運法律顧問。多年法律工作經驗,處理過眾多法律糾紛,為當事人挽回大量利益.覃律師法學素養深厚,精涉于負擔行為與處分行為,有著豐富的司法實踐經驗,在刑事辯護、民間借貸、經濟糾紛、婚姻繼承糾紛等方面尤其擅長,深得當事人好評。辦案過程中,覃律師堅持受人之托,忠人之事的執業原則,堅持依法辦事,公正維權的執業理念,不放過任何一個案件細節.不遺漏任何一條法律規定.不放棄任何一項當事人的合法利益.深得當事人的認可和支持。覃律師提供各類法律咨詢,法律顧問服務。
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