朱出生在河北省石家莊市的一個村莊。他因上大學而搬出了村子。畢業后,沒有分配工作,2000年1月,戶口又遷回來了。2011年5月,有關部門因高速公路建設向村委會撥付土地補償費后,村委會按照人均3500元的分配方案向村民發放了土地補償費,但朱某之所以被排除在外,是因為他大學畢業后一直在外打工,成了城市居民,在這個村子里,他們不享受承包地,不依靠農村土地生活,失去了農民集體的成員資格。2013年11月,朱某將村委會起訴至人民法院,要求賠償征地款。
想知道。農民集體成員的取得和喪失是以戶籍為依據的嗎?應該通過什么樣的渠道來解決分配糾紛。征地補償?
本案涉及兩個法律問題,一是農民集體成員資格的取得與喪失,二是征地補償分配糾紛的解決。
我國現行法律對農民集體成員制問題沒有明確統一的規定。雖然一些地區制定了相關標準,但從理論到實踐都存在較大爭議。從認定標準來看,包括:戶籍、村民、村民代表會議決議、土地承包關系、實際生產生活地點、權利義務關系等,但從法學理論和實踐的角度來看,以上標準都有不足之處。“村民”和“農民集體成員”這兩個概念的內涵是不同的。村民不是農民集體成員,或者農民集體成員不是村民的情況時有發生;用戶籍性質或者居住地來認定農民集體成員,隨著取消農業戶籍等戶籍制度的實施,也面臨著挑戰。村民集體成員身份識別權是村民自治的產物,多數人侵害了少數人的合法權益。從目前的司法角度和相關案例來看,對農民集體成員的認定采取寬嚴相濟的原則,以保障農民的生存權為基本前提。未納入國家公職人員、城鎮企業職工和居民社會保障體系的農村居民,原則上仍確定為農民集體成員,以保障其土地使用權,維持其生存。戶籍、村民自治、權利義務是確定農民集體成員權的依據。
對于法院能否受理征地補償分配糾紛的問題,村委會認為,該案涉及村民的資格和待遇問題,屬于村民自治范圍,法院不應受理。對此,2005年9月1日起施行的《最高人民法院關于審理農村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》,已將“承包地征收補償費分配糾紛”納入人民法院受理的民事案件范圍。在分配方案上,決定不分配或者少分配部分農民集體成員,而農民集體成員以應享有與農民集體成員同等待遇為由提起的訴訟,屬于典型的征地補償費分配糾紛。
因此,在一審法院,一審法院認為,朱某因上學原因欲遷出戶口,畢業后將戶口遷回,屬于國家戶籍管理局的范疇,不影響其村民資格。2012年12月《關于大學生村委會與村民關系的公告》,也是對村民資格的認可。隨后,村委會作出判決:根據分配方案,村委會向朱某支付征地補償款3500元。村委會不服一審判決,向市中級人民法院提起上訴。二審法院經審理認為,朱某因上學而遷出、遷入戶口,是按照國家政策要求作出的行為,仍應享受與原農民集體其他成員同等的待遇,村委會取消其土地補償分配資格是不公平的。據此,二審法院駁回上訴,維持原判。你知道嗎
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