江蘇省人民政府行政復議決定書蘇興福[2014]42號申請人：江XX，男，漢族，1982年4月4日出生，住揚中市文化新村17號樓106室。申請人：郭XX，女，漢族，1952年10月3日出生，家住揚中市新壩鎮蓮河村天后宮小區111號。申請人：張XX，女，漢族，1939年6月25日出生，住揚中市文化新村68號樓106室。申請人：張XX，男，漢族，1933年6月20日出生，家住揚中市新壩鎮蓮河村天后宮小區115號。申請人：張×，男，漢族，1972年2月27日出生，家住揚中市新壩鎮聯合村后天宮小區106號。

被申請人：江蘇省人民政府，地址：南京市北京西路68號。法定代表人：李學勇，省長。

申請人對《江蘇省人民政府關于2013年揚中市保障性安居工程建設用地的批復》（蘇政地[2013]471號，以下簡稱471號征地批復）不服，并于2014年2月27日向省政府提出行政復議申請，請求撤銷，省政府依法予以受理。在復議過程中，姜榮華、郭友迪撤回了行政復議申請。申請人表示：一是征地審批前，未告知被征地農民并予以確認；未告知被征地農民聽證權利，未舉行聽證。

其次，涉案土地存在未清理的土地違法行為，被申請人不應批準征地。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔復〕4號）第二十四條規定，違法使用土地及其建筑物和其他設施，依法應當予以拆除、沒收的，不得以罰款或者補辦手續取而代之；確需補辦手續的，依法給予處分后，補辦征地補償和征收土地出讓金及相關費用。在被申請人對本案涉及的征地作出批復前，該地區已有十余棟房屋被拆除，屬于違法批地行為。被申請人在涉案土地上違法用地，未經行政處罰擅自批準建設用地審批，明顯違反上述法律規定。三是被征地農民沒有得到妥善合法安置。四是被申請人審查不嚴，報批材料虛假。申請人向被申請人申請批準的土地用于連云港市道路工程建設，不用于保障性安居工程建設。被申請人以保障性安居工程名義作出第471號征地批復，明顯存在審查不嚴、欺騙連云港村村民的行為。第五，被申請人的答復不符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和專項規劃。省國土資源廳表示：2013年7月10日，揚中市國土資源局編制了《建設用地項目報告材料》[（陽）地成字[2013]5號]，報送了2013年揚中市保障性安居工程建設用地。報送材料經揚中市人民政府、鎮江市人民政府審核同意后報送本部門。經審查，本批申請土地總面積為16.9944公頃，其中農用地轉用10772公頃，征用土地16.9944公頃。申請用地位于開發區橫月村、興隆社區、濱江村、港聯社區、同心社區、三毛街新民社區、新壩鎮蓮孟村等，該批土地符合當地土地利用總體規劃，涉及土地權屬準確，用地范圍廣字體正確，區域清晰。征地補償標準符合《省政府關于調整征地補償標準的通知》【蘇政發[2011]40號】的規定。需要安置的農業人口430人。移民安置采取基本生活保障方式，安置方式可行。同時，征地審批材料附有2013年8月19日揚中市人民政府向我部門出具的《2013年揚中市保障性安居工程建設用地審計意見》，表明在征地審批前，揚中市按照《關于進一步規范征地審批前有關程序的通知》，履行了通知、確認、聽證等程序。

鎮江市政府表示：揚中市政府實行征地審批前的征地告知程序，保障了農民的知情權。征地符合土地利用總體規劃。被申請人作出471號征地批復后，揚中市政府依法下發了【2013】98號征地通知書。審理查明：2013年7月10日，揚中市國土資源局編制了建設用地項目申報材料。)第5號]，上報了揚中市2013年保障性安居工程建設用地。根據《建設用地項目報告規范》，1-4地塊為住宅用地，5地塊為道路用地。報送材料經揚中市人民政府、鎮江市人民政府審批后報省國土資源廳。經審查，2013年9月27日，省政府下發471號《征地批復》，同意《揚中市農用地轉用計劃》和《征地計劃》。開發區橫月村、興隆社區、新壩鎮三茂街崗聯社區、同心社區、新民社區等9.0772公頃集體農業用地（含耕地6.4218公頃）轉為建設用地，征收為國有土地，并將同時開放興隆社區、濱江村、崗聯社區、同心社區、三毛街新民社區，新壩鎮蓮孟村7 8879公頃集體建設用地和1.0293公頃閑置土地被征收為國有土地。

另據了解，建設用地項目涉及申請人所在地新壩鎮蓮孟村集體土地13957公頃，其中農用地1.7778公頃，建設用地0.5886公頃，未利用地0.0293公頃。爭議土地已基本建成房屋和道路。本機關認為，將經濟適用住房建設用地審批用于道路建設是違法的。國土資源部《關于切實落實保障性安居工程建設用地的通知》（國土資發[2009]58號）文件規定：保障性安居工程建設用地包括城鎮廉租住房建設、棚戶區改造和農村危房改造。該批土地為保障性安居工程建設用地，包括5宗地塊。該地塊5日上報時，將按道路用途上報，且該道路不屬于廉租房和棚戶區改造區域內的道路，不符合上述要求。二是征地程序存在缺陷。根據國務院發〔2004〕28號文件規定，在依法報批征地前，應當將征地目的告知被征地農民，被征地現狀調查結果必須經農村集體經濟組織和農民確認，并將被征地農民的知情確認材料作為征地審批的必要材料。在本案中，當地政府未能提供相關證據告知申請人。征地調查結果確認表上有4位村民的簽名。調查期間，其中3人自稱村委會干部，2人不參與此次征地，不具有代表性。征地前告知確認程序存在缺陷。綜上所述，

鑒于本案涉及的土地上已建有房屋、道路，不可撤銷，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的規定，本機關決定如下：

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