《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱“第十六條”）第十六條規定：“土地所有權、使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間或者個人與單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的決定不服的，可以自接到決定通知之日起三十日內向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地使用現狀。”該規定首次規定了“土地權屬”糾紛模擬考試，即“當事人協商、政府處理、法院判決”的“三步走”模式。這種模式體現了當事人自由處分原則與法治作為社會公平正義最后一道屏障的結合。但由于當時條件的限制，這一規定并不完善。例如，它忽視了土地所有權（包括土地所有權和使用權，下同）糾紛的多樣性。這是解決所有土地所有權糾紛的最好辦法嗎？我不這么認為。土地權屬糾紛的形式多種多樣，根據不同的標準有不同的形式；根據糾紛發生時政府是否登記發證的標準，土地權屬糾紛可分為未經政府登記發證的土地權屬糾紛和經政府登記發證的土地權屬糾紛。前者是指當事人在日常用地過程中發生糾紛，糾紛發生時政府沒有干預；后者是指糾紛發生時，政府按照一方當事人的單方面申請或權限登記發證，在審判實踐中會得到滿足。

按照“十六條”規定的“三步走”處理方式解決前者不存在問題；實際上，“十六條”所指的糾紛實際上是政府沒有介入處理的土地權屬糾紛，因為后者的糾紛，即：，政府登記發證后產生的糾紛，不能按照“十六條”規定的方式解決。

對于土地權屬糾紛，《土地管理法》第16條規定的處理方式并不完善。忽視了土地權屬糾紛的多樣性和登記發證方式的特殊性。因此，筆者建議在該條下增加一款，即：“已登記發證的土地所有權、使用權爭議，由雙方與登記發證的人民政府協商解決；經協商認定政府登記發證行為錯誤的，政府應當撤銷其登記發證行為，當事人可以依照本條前款的規定處理；登記發證行為正確的，政府予以承認當事人不能撤銷的，可以向人民法院提起訴訟。人民法院經審理認為政府的土地登記發證確有錯誤的，應當作出撤銷行政行為的判決，當事人可以依照本條前款的規定處理；人民法院經審理認為政府土地登記發證合法的，應當維持《政府土地登記發證法》，核發的土地權屬證書可以作為土地權屬證書，當事人不得重復使用。向人民法院起訴。”這彌補了《土地管理法》第十六條的不足，更好地引導當事人通過法律途徑解決土地權屬糾紛。

土地使用權證又稱國有土地使用權證，是指城市各級人民政府根據土地使用者的申請頒發的合法的國有土地使用權證。該證主要載明土地使用者名稱、用地位置和用途、土地使用權面積、使用年限和用地范圍。土地使用權是一個外延很廣的概念。這里的土地包括農用地使用權、建設用地使用權和閑置土地使用權。《國有土地使用證》是證明土地使用者（單位或者個人）使用國有土地的合法憑證，受法律保護。主要目標是住房改革和經濟適用住房。

城鎮土地使用登記發證范圍包括城鎮房改房、經濟適用房、商品房等城鎮用地。是房屋所有權和國有土地使用權轉讓后的土地變更登記，證明對象是擁有土地使用權的個人或企業。住房和土地是不可分割的整體。只有登記在冊，權利主體一致，房屋產權人的合法權益才能得到有效保護。

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