集體土地所有權是指農村勞動人民集體經濟組織在法律規定的范圍內占有、使用、受益和處分自己土地的權利。它是我國社會主義土地所有權的一種重要形式。近年來，由于土地價值的大幅增長，涉及集體所有土地的行政糾紛日益增多。因此，保護集體土地所有權具有重要意義。那么，在涉及農村集體土地的行政案件中，誰有權提起訴訟呢？目前，農村集體土地所有者主要有三種：一是村農民集體。這是我國農村土地集體所有制的主體。根據《土地管理法》第十條規定，農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。二是農業集體經濟組織中的農民集體。這是農村土地集體所有制的第二個主體。根據《土地管理法》第十條規定，土地屬于村里兩個以上農村集體經濟組織集體所有的，由村里每個農村集體經濟組織或者村民小組經營管理。三是農村（鎮）農民集體。根據《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第十條的規定，已經屬于鄉（鎮）農村集體經濟組織所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。根據上述規定，《物權法》第六十條規定，土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂的集體所有制，依照下列規定行使：屬于村農民集體所有制的，集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；屬于村里兩個以上農民集體所有的，由村里的集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉農民集體所有的，由鄉集體經濟組織代表集體行使所有權。

半數以上的村民可以以集體經濟組織的名義提起訴訟

上述三類主體對涉及農村集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。但是，如果上述主體不起訴或該制度被廢除，由誰起訴將成為司法實踐中必須解決的問題。為了解決這個問題，《最高人民法院關于審理農村集體土地行政案件若干問題的規定》第三條規定，村民委員會、農村集體經濟組織對涉及農村集體土地的行政行為不起訴的，半數以上的村民可以以集體經濟組織的名義起訴。農村集體經濟組織成員全部成為城鎮居民后，對涉及農村集體土地的行政行為不服的，可以由原集體經濟組織成員的半數以上提起訴訟。農村集體經濟組織成員全部成為城鎮居民后，對涉及農村集體土地的行政行為不服的，可以由原集體經濟組織成員的半數以上提起訴訟。這一規定主要考慮到許多涉及農民集體權益的糾紛。因為少數村干部不愿提起訴訟，農民權益受損，得不到救濟。甚至有的村委會在鄉鎮政府部門都有公章，因此很難以村集體名義提起訴訟。由于農民權益得不到保護，救濟渠道缺乏，導致群眾上訪，有必要賦予有代表性的農民以集體名義起訴的權利。在實踐中，要注意三個問題：一是正確認識“村委會”或“農村集體經濟組織”。所謂村委會或者農村集體經濟組織，包括村集體經濟組織或者村民委員會，每個村集體經濟組織或者村民小組和鄉鎮集體經濟組織依照民法通則的規定進行土地管理法律和財產法。二是正確認識“村委會或者農村集體經濟組織不起訴”。如村委會或農村集體經濟組織主動起訴，半數以上的村民客觀上不需要起訴。值得注意的是，村委會或農村集體經濟組織起訴，半數以上的村民也起訴，但當訴求不一致時，原則上以村委會或農村集體經濟組織為主，可以協調個人訴求，使之一致。

第三，如何確定“半數以上村民或戶”或“半數以上原集體經濟組織成員或戶”？一般認為，“半數以上村民或戶”、“原集體經濟組織成員或戶的半數以上”不僅包括農村集體經濟組織的“半數以上”村民，但也有合法參加村民會議的“過半”村民。“過半”的形成可以是多種多樣的。它可以在會議上投票，私下簽字，甚至以其他方式。在一定條件下，農村集體經濟組織的特定成員也可以具有原告資格。

在實踐中，從加強土地保護的角度出發，應當放寬原告資格，對土地違法或相關不履行職責的行為提起訴訟。只有公民、法人或者其他有合法利益的組織可以起訴。這些利益相關者通常包括涉案土地的所有者和使用者、相關集體經濟組織的大多數村民、村委會以及占用和使用爭議土地的集體成員（如土地承包人和宅基地使用者）。

在實踐中，不擁有或使用相關土地的其他集體成員是否可以起訴存在爭議。一般來說，這些成員不僅可以通過擁有集體成員資格來獲得訴權，因為盡管非法占地和其他土地違法行為直接侵犯了整個集體經濟組織的合法權益，它不一定直接影響集體所有個別成員的權利和義務。如果這些成員能夠證明他們雖然沒有使用過土地，但是他們的合法權益直接受到他們的相鄰權等土地違法行為的影響，人民法院也應當受理他們的訴訟。你知道嗎