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寧波
越權無效的原則是什么
[案例]
1991年2月，由于水庫的修建，一個村8戶40多人搬到a村11組排隊定居。同年8月，應這些移民的要求，a村又成立了一個移民生產隊，并將該組的一塊土地分給他們耕種。1972年，為了方便耕種，移民隊將土地與B村9組的土地進行了交換，從1973年開始，移民隊陸續搬回原址。到2004年，只剩下一個家庭。2003年，a村11組以方便耕種為由，要求B村9組將原土地歸還a組，9組則認為他們耕種了30多年，拒絕歸還。為此，兩個群體開始發生糾紛，群眾多次到縣城上訪。縣信訪辦牽頭組織縣國土資源局、鎮政府進行調查，并正式發文作出確權決定，認為移民大隊與B村9組擅自交換土地無效。九組對此不服，向市政府提出復議。市政府接受決定后，經審查決定撤銷。案件事實比較清楚，復議機關撤銷決定體現了行政法的一項重要原則——“越權無效”原則。它表達了公法的一個基本理念，即行政機關有權在其職權范圍內作出任何決定，但不能超越其職權范圍。因為任何一個國家機關的權力都是法定的，超出職權范圍作出的決定，必然會導致程序性的違反。依法行政的前提是權力的合法性。本案是越權無效原則的常見而重要的體現。根據《關于確定土地所有權和使用權的若干規定》第二條：“土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，由土地管理部門承擔。土地權屬爭議，由土地管理部門處理，報人民政府決定，或者報人民政府批準后，由土地管理部門作出決定。”不過，在這種情況下，決策者本應是有關人民政府，但在這種情況下，卻是縣信訪辦。按照規定，縣信訪辦實行縣委辦公室和縣政府辦公室雙重管理，以縣委辦公室為主要管理機構，其主要職能是協調職能。它不是行政執法主體，不能以自己的名義作出行政決定。其確認權力的決定是典型的越權行為。因此，復議機關依照行政復議法第二十八條第一款第（三）項的規定撤銷了復議決定。你知道嗎
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