如何確認(rèn)農(nóng)村土地的權(quán)利，如何出租而不是征收等違法用地，屬于產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)的分離。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式。租賃土地確權(quán)后，仍應(yīng)向原承包人即承租人確權(quán)。農(nóng)村土地所有權(quán)的定義是土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他權(quán)利。它是根據(jù)法律、政策的規(guī)定，確定一定范圍內(nèi)土地（或地塊）的所有權(quán)、使用權(quán)的從屬關(guān)系和其他權(quán)利的內(nèi)容。

2。只有通過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核實(shí)、登記、核發(fā)土地證等土地登記手續(xù)，才能最終確認(rèn)和確定每一宗地的土地權(quán)屬。

3 2013年1月31日中央一號(hào)文件提出全面推行農(nóng)村土地登記發(fā)證。第一輪和第二輪土地承包都是責(zé)任承包制，客觀上弱化了對(duì)空間信息管理的需求。此外，由于法律的缺失，農(nóng)村資產(chǎn)的權(quán)屬尚未從根本上明晰。基于此，農(nóng)村資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、土地征用和占用使得政府的所有權(quán)信息與實(shí)際情況存在較大誤差。種種原因?qū)е铝水?dāng)前我國(guó)農(nóng)村承包地地籍管理的混亂局面：（1）沒(méi)有一個(gè)清晰的農(nóng)村土地登記臺(tái)賬，沒(méi)有一個(gè)有效的與地圖臺(tái)賬相對(duì)應(yīng)的地籍信息管理系統(tǒng)，政府對(duì)農(nóng)地的空間信息掌握不清；

（2）村民之間、集體與個(gè)人之間存在諸多問(wèn)題，關(guān)系復(fù)雜；（3）農(nóng)村居民的土地產(chǎn)權(quán)沒(méi)有憑證依據(jù)。為了鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，必須理順農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有在厘清國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間產(chǎn)權(quán)邊界的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，農(nóng)村土地和不動(dòng)產(chǎn)的大規(guī)模登記是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。

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