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寧波
企業破產財產清償順序修改 首先清償職工工資
企業破產后，企業所欠職工的工資和基本社會保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金將有望作為第一順序清償。這是提請十屆全國人大常委會第十二次會議審議的企業破產法(草案)二審稿做出的一項重大修改。而按此前的有關規定，債權人對破產企業特定財產的擔保物權有第一優先受償權。
昨天，全國人大常委會對《企業破產法(草案)》進行了分組審議。這是繼今年6月審議后，全國人大常委會第二次審議這部備受關注的法律草案。
不能清償和資不抵債都具備才能破產
對破產原因如何規定歷來有爭議，以不能清償到期債務為破產原因，停止支付作為推定原因，一直是學者的主流觀點。在第一次審議中，有人提出應改變對破產原因的界定，將不能清償到期債務或資不抵債的情形都視為破產的原因。針對這一觀點，又有專家指出，如果僅以債務人不能清償到期債務作為破產原因，可能會使破產企業大量增加，尤其是使一些因資金暫時周轉困難而停止支付的企業宣告破產。
全國人大法律委員會經過和財經委員會研究，將企業破產原因修改為：“企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依法清理債務。”
破產管理人由人民法院指定
破產管理人，是指在企業破產過程中負責債務人財產管理和其他事務的當事人。常委們認為，破產程序是由法院主導下清理債權債務的司法程序，為了保證管理人對法院負責，依法公正地履行職責，處理有關破產事務，破產管理人應當由人民法院指定。同時為了保證法院對管理人的指定以及管理人報酬的確定能夠公平、公正，應當由最高人民法院統一制定有關辦法。
草案因此修改為：“管理人由人民法院指定，債權人會議認為管理人不能依法、公正履行職務或者有其他不能勝任職務情形的，可以請求人民法院予以解任，另行指定。”
企業破產財產清償順序改變
值得注意的是，本次草案注重對破產企業職工利益的保護。按照原來的草案，對破產企業的特定財產享有抵押權、質權、留置權等擔保權利的債權人享有優先受償權。
全國人大法律委員會在修改草案時認為，我國作為社會主義國家，必須首先考慮職工的合法權益，保障他們的基本生活。因此，草案修改了企業破產財產的清償順序，規定：“對破產人所欠職工的工資和基本社會保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，按照清償順序仍未受到清償的部分，在特定財產中優先受償。”專家認為，修改后的企業破產法更具人文關懷，制度設計更合理。
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