倒簽合同產生原因

(一)主觀上的不作為。

有的承辦單位沒有充分認識到合同的嚴肅性，不重視合同立項履行過程中相關審批程序的執行，僅把合同的簽訂及審批作為履行結算手續、對外付款的條件，往往在項目實施完畢后，進入履行付款手續時才想到簽訂合同，從而導致倒簽合同現象的發生。一些車輛修理合同、零星采購合同、基建零星維修等零碎項目，因預見性、可控性差，合同發生的次數多、金額小，合同承辦部門認為每發生一筆業務就辦理合同審批會很繁瑣，往往采用先履行、再集中簽署合同的方法。

(二)主觀上的惡意規避。

個別單位為了逃避相關部門的監督和管理，先實施履行行為，再簽訂合同。如先供貨后簽合同、先施工后簽合同，形成既成事實性合同;或為了年內把單位預算資金計劃消化掉，虛列項目，簽訂虛假合同，套取現金，形成單位的“小金庫”。

(三)合作項目的不可預測性、緊急性、偶發性，導致實施前來不及簽訂合同。

一些應急項目時間緊迫，業務緊急，在事件發生的第一時間就必須立即做出反應，采取應對措施，若辦完審批手續再實施，勢必貽誤時機，給生產經營帶來不必要的經濟損失或安全隱患，因此，這些應急項目實行“特事特辦”或突擊實施的方式，在業務完成后才通過合同對各方當事人的權利義務進行約定，出現了先實施后補簽合同的現象。

(四)企業內部管理疏漏原因，導致合同起草、審批、簽訂等環節延遲。

有些合同項目由于企業內部業務管理松懈，沒有按照內控制度流程的要求處理，未經調研、立項、設計、審批、施工、監理、驗收等正常程序，導致合同延遲簽訂，影響了項目的正常實施進度。按照合同管理辦法規定，合同一旦訂立，雙方就要嚴格按照合同的約定履行，如果發生變更，就要簽訂補充協議，并履行相關審批手續，而有的單位因事前準備工作不細致不嚴謹，在項目實施過程中邊實施邊變更設計方案，為了逃避補簽合同及辦理相關審批手續，就往往采取項目實施完畢后再簽合同的方式。

(五)經營生產的連續性與資金計劃下達的滯后不匹配，導致合同無法及時確定。

由于企業加快業務經營發展的需要，為了搶時間、爭速度，早建設早見成效，許多建設項目往往需要提前開工建設。而項目計劃一般在年初下達，而實際工程在上一年度的年底已經開始施工，造成整個項目以及配套投資項目合同的補簽。同時，由于年初的計劃滿足不了生產經營的實際需要，也會出現一些沒有投資計劃而又必須實施的項目。因此，即使已開工建設或已完成驗收的項目，也只能待投資計劃正式下達后再辦理立項手續并簽訂合同，從而造成投資項目合同倒簽。

(六)合同審批時限較長，導致合同定稿簽訂延遲。

一份合同從產生意向到最終結算，一般需要履行計劃申報、資質審查辦理準入證件、項目論證、招投標及項目談判、立項審批、實施過程管控、結算等諸多手續，合同審批涉及部門較多、送審材料要求較高，若承辦人員業務不熟悉，在合同立項及簽批過程中由于任何一個環節的滯后，都會導致整個合同立項審批程序被延誤，合同的倒簽也就在所難免。

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