我國的建設工程擔保、保險業務剛剛起步，品種單調，交易雙方積極性不高，業務量很小，地區覆蓋面低，擔保、保險市場競爭態勢沒有形成，擔保、保險市場發育很不成熟。

(一)缺乏相應的法律、法規作保障

在《建筑法》和《招標投標法》中，對意外傷害保險和履約保證金雖有規定，但對其他的工程擔保和工程保險卻未作規定。在建設部和國家工商局新修訂的《建設工程施工合同示范文本》中，雖已增加了有關工程擔保和工程保險的條款，但屬于推薦性質，沒有法律強制力。

(二)擔保人市場尚未形成

工程擔保制度的建立和推行，必須擁有相當數量并符合資格條件的擔保人，形成具有一定競爭的擔保人市場。目前，國內的部分銀行雖已開展了一些保函業務，但很不普及，保險公司按現行規定則不能從事擔保業務。承包商之間的同業擔保還沒有開展起來。國家對設立專門的擔保公司應具備哪些條件、如何審批、承接業務有無限定以及如何實施有效監督等，尚無明確規定，擔保公司也未能形成競爭機制。

國內的保險公司對工程風險管理方面的理論研究與實踐操作還有待于深化，開發的險種十分欠缺，而且保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應市場和工程建設的要求。保險公司普遍缺乏必要的工程建設知識及專業人員，不僅對客戶提出的各種專業性問題無法解答，甚至難以或根本無力提供工程風險管理的咨詢與監督服務，使客戶的投保積極性受到挫傷，影響了工程保險的推廣。

(三)缺乏工程風險管理的中介咨詢機構

近幾年來，盡管一些保險公司已開展工程保險業務，但卻很少為業主和承包商等所接受。究其原因、除保險公司的服務水平和工作效率尚待提高外，就是還缺乏真正意義上的工程保險經紀人、代理人，包括工程風險管理咨詢公司。由于缺乏對工程保險的咨詢服務，工程保險知識不普及，相當多的業主、承包商等認為投保得不償失，沒有投保的積極性。

(四)工程擔保和工程保險的費用來源尚無明確規定

保證擔保費用一般即如工程成本，包含在業主支付工程款中;而強制保險的保險費由業主承擔，自愿保險的保險費用由被保險人承擔。

由于我國的建筑市場還不規范，加上長期計劃經濟的影響、我國的建筑業一直屬于微利行業，企業資金積累十分有限。同時，受經濟發展水平的制約，建設單位的資金也比較緊張。實行工程擔保和工程保險制度后，必然會增加工程成本，但目前國家有關部門還沒有對如何解決其費用來源問題做出規定。