農(nóng)村的機動地是用于局部土地調(diào)整使用的，如果村委會存有機動地，經(jīng)村民會議三分之二以上的成員通過或者三分之二以上的村民代表同意的，可以分給新增人口的土地。

機動地的本質(zhì)作用

實際上，對機動地問題，國家一直極為重視與關(guān)注。二輪承包時，中央以中辦發(fā)(1997)16號文件對農(nóng)村機動地繼續(xù)認(rèn)同，同時提出了必須嚴(yán)格控制的要求：即嚴(yán)格控制在總耕地總面積5%的限額之內(nèi)，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾。《土地承包法》第63條對各地已留存機動地的現(xiàn)狀又予以了法律確認(rèn)，但進(jìn)一步規(guī)定了兩個“不得”，即：原來預(yù)留比例不足5%的，“不得再增加機動地”;原來未留的“本法實施后不得再留機動地”。從中央文件認(rèn)同到《土地承包法》確認(rèn)可以看出，國家對農(nóng)村機動地的要求是：管理逐步嚴(yán)格，用途具體明確，已經(jīng)把機動地的本質(zhì)作用界定為“嚴(yán)格用于解決人地矛盾”，以保證未來新增人口的基本生活與生存需要。這一作用的界限已比較簡單而明確，那就是：已均分延包到戶的土地用來保證現(xiàn)有人口的基本生活與生存需要，而機動地則是用來保證未來新增人口(包括新出生人口、婚嫁遷入人口、外部返鄉(xiāng)人口等符合村內(nèi)承包主體人員)的基本生活與生存需要，管理上具有明顯的儲備特征。兩者的基本區(qū)別在于能否事先確定發(fā)揮作用的時間。據(jù)此分析：將機動地用于抵頂干部工資和集體債務(wù)，似乎暫時解決了集體開支與償債壓力，但卻改變了本質(zhì)用途，破壞了機動地的安排秩序，導(dǎo)致依法補地人口不能按時取得土地承包經(jīng)營權(quán);用于長期限高價發(fā)包，雖然能給集體帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，但不僅改變了本來用途，而且還忽視了機動地，作為未來新增人口的基本保障手段所具有的儲備性特征，使其失去了預(yù)留的社會價值。2004年7月，山東省人大在頒布實施的《山東省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》第十五條第三款規(guī)定中，要求機動地在未用于調(diào)整之前，對外承包期不得超過三年，實際上就是對機動地本質(zhì)作用而作出的時限保證;用于商業(yè)性與金融性抵押，會因承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險而可能導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失;機動地被司法部門執(zhí)行扣押，直接剝奪了未來新增人口的基本生活與生存保障權(quán)利，由此形成的潛在法律責(zé)任，主體模糊，認(rèn)定困難。同時，在目前的法律中，也沒有明確或直接的相關(guān)依據(jù)。

律霸網(wǎng)小編提醒您:農(nóng)村的機動地是用于局部土地調(diào)整使用的，如果村委會存有機動地，經(jīng)村民會議三分之二以上的成員通過或者三分之二以上的村民代表同意的，可以分給新增人口的土地。如果你有其他問題，可以向我們的律師進(jìn)行咨詢。