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寧波
承包集體林地遇拆遷補償款歸誰？
案例簡述
張家村位于遼西凌河西岸，該村范圍內的凌河邊處有一片河灘荒地、林地，一直由村委會行使管理權。2005年4月，張某與村委會簽訂了承包合同，村委將凌河邊處一部分荒地、林地發(fā)包給張某。合同約定的承包期限30年，自2005年4月1日至2035年4月1日；承包權可以繼承給后代經(jīng)營；原有林木由張某負責看護。合同第5條還約定，在承包期限內如遇國家征收或者政策變化不能繼續(xù)承包的，補償費按國家政策辦理。合同簽訂后雙方按照協(xié)議履行。
2015年6月，縣水利局為加強凌河治理，發(fā)布收回公告，張某承包的荒地、林地在收回之列。對該地塊，政府支付張家村土地補償費60余萬元，地上物補償費5萬余元。村委會除地上物補償費支付給張某外，土地補償款收歸村委會所有。張某通過上訪、信訪主張土地補償款，但一直未果，張某打算依法起訴維權，但不知法律對此是怎樣規(guī)定的。
德凱說案
除地上附著物及青苗補償費歸其所有外，張某可依法主張兩項權利：退還尚未到期期間該地塊的承包費；有權適當分得補償款。
《民法通則》第116條規(guī)定：當事人一方由于上級機關的原因，不能履行合同義務的，應當按照合同約定向另一方賠償損失或者采取其他補救措施，再由上級機關對它因此受到的損失負責處理。張某的承包合同期限到2035年，因政府回收，導致該合同尚有17年期限不能履行。而承包費損失是最直接的，應當予以退還。
《土地管理法》第58條規(guī)定：為公共利益需要使用土地的，為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的，收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。遼寧省實施《土地管理法》辦法第43條2款規(guī)定：收回國有土地使用權或農(nóng)民集體所有的土地使用權，對土地使用權人應當給予適當補償。具體補償標準由各市根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定。
本案河灘荒地、林地系國家所有，雖然多年來一直由村委會管理使用，但這種使用不能改變國有性質。那么，依據(jù)上述規(guī)定，國家收回由農(nóng)民集體使用的共有土地，其土地補償費應當支付給農(nóng)民集體和該土地的經(jīng)營承包權人。具體應給張某多少補償費，人民法院會根據(jù)本案具體案情作出公平公正的判決。
值得注意的是，本案涉及的爭議地塊屬于國家所有，如果村民承包村集體林地，則土地補償款應歸承包經(jīng)營權人所有。（完）
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