案例:農民甲某外出打工,把家庭承包地15畝轉讓給乙某，期限到第二輪土地承包期滿，雙方協議未報發包方村委會批準.但村委會會計已把國家發給的直補款發給乙某，現甲某回鄉發求乙某返還土地，理由是雙方土地轉讓協議未經發包方同意，是無效的。

本案土地轉讓協議是否有效?有兩種觀點

一種觀點認為雙方協議有效，雙方協議雖然沒有報告村委會，但村委會把國家發給土地承包人的直補款直接發給受讓方的行為，應視為發包方默示同意雙方土地經營權轉讓行為，因此協議有效。

另種觀點認為雙方協議無效，根據《農村土地承包法》第三十七條規定：“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，應當經發包方同意，采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案”最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋>第十三條規定：“承包方未經發包方同意，采取轉讓方式流轉其土地承包經營權的，轉讓合同無效，但發包方無法定理由不同意或者斤表態的除外。”由于土地承包經營權的流轉，既關系到農村經濟的發展大局，又關系到農民的切身利益，同時還關系到農村的社會穩定，因此對土地承包經營權轉讓進行一定的控制和限制是十分必要的，根據《農村土地承包法》第三十三條、第四十一條之規定，農村土地承包經營權轉讓的限制條件主要是：(1)是否符合平等、自愿和有償的原則。(2)是否改變土地所有權性質和土地的農業用途。(3)轉讓的期限是否在承包合同期限之內，超出的部分無效。(4)承包方必須有穩定的非農職業或者穩定的收入來源。(5)受讓方應當是從事農業生產經營的農戶。(6)同等條件下本集體經濟組織成員享有優先權。由上述規定可見農村土地承包經營權轉讓應經發包方同意是一種審批權，是實質權利，不是可有可無，不經審批不能默示同意，也不能推定同意，認定發包方同意必須以發包方的明示為依據。以“無法定理由”和“拖延表態”認定轉讓合同有效，須以充分的證據為根據，不能無視發包方的審批權。

筆者同意第二種意見

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鄧*妮律師上海徐匯區電話：13621792142鄧*妮律師，中南政法大學法學學士，2000年執業至今，具有扎實的理論基礎，曾參與多家媒體專欄專題編寫，作品發表于新聞晚報、房地產時報，多次接受多媒體采訪做專題咨詢解答;鄧律師代理過數百起訴訟案件，涉及公司投資/合資合營/股東、股權轉讓糾紛/知識產權糾紛/合同糾紛/金融/債權債務等多個領域.訴訟經驗豐富注重解決實際問題、注重法律風險的化解和預防，是多家大型、新型企業的法律顧問，;多年的實踐，鄧律師積累了豐富的辦案經驗及資源。過硬的理論知識，清晰的辦案思路及認真嚴謹的工作作風，使得鄧律師多次接受媒體專訪,事跡及文章被各媒體轉載!受到委托人、司法人員及業界同仁的一致好評!

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