被拆遷人與拆遷安置人的區(qū)別

一般認為，在拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，具備以下條件之一的即可認定為被拆遷人：

1、私有房屋的所有人。所有人必須提供當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機關(guān)或區(qū)、縣人民政府發(fā)給的房屋產(chǎn)權(quán)證及身份證明。

2、公有房屋的產(chǎn)權(quán)人，即國家授權(quán)的國有房屋的管理人，通常稱之為產(chǎn)權(quán)人。國家授權(quán)管理的房屋又分為直管房和代管房。產(chǎn)權(quán)人必須提供當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機關(guān)或區(qū)縣機關(guān)或區(qū)、縣人民政府發(fā)給的房屋產(chǎn)權(quán)證書以及身份證明。

3、被拆遷房屋的代管人。代管有兩種形式：國家代管和代理人代管。國家代管是指所有人下落不明又無合法代理人或所有權(quán)歸屬不明的私有房屋。其代管部門為房屋所在地房管機關(guān)，其權(quán)責(zé)關(guān)系由法律法規(guī)直接規(guī)定。代理人代管是城市私有房屋所有人因不在房屋所在地或其他原因不能管理房屋時，委托他人代為管理，其所有人與代理人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)適用民事法律關(guān)系中的代理制度來調(diào)整。這里所講的被拆遷房屋的代管人是指國家代管的代管部門，即房屋所在地的房管機關(guān)。

對被拆遷人資格的認定，根本問題在于被拆遷房屋的所有人是否在拆遷公告前合法取得房屋所有權(quán)。凡是在拆遷公告前合法取得被拆遷房屋及其附屬物所有權(quán)者，均是被拆遷人，否則，不應(yīng)認定為被拆遷人。

需注意的是，承租人或者房屋的使用人不是被拆遷人，但是他可以與被拆遷人一起成為拆遷安置協(xié)議的主體。

拆遷安置的對象是房屋的使用人。使用人可能是房屋的所有人，也可能是房屋的承租人等其他實際使用人。使用人有權(quán)要求拆遷人給予安置，拆遷人對使用人進行拆遷安置是拆遷人的法定義務(wù)。拆遷安置一般通過拆遷人與被拆遷人以協(xié)議的方式進行，就安置的方式、地點、標準等達成協(xié)議，規(guī)定于拆遷協(xié)議中。

但是如果雙方不能就安置事宜達成協(xié)議，任何一方均可申請房屋拆遷主管部門裁決;一旦主管部門作出裁決，就成為一種具體的行政行為。安置可以一次性解決安置住房，也可以由拆遷人通過周轉(zhuǎn)房(或者支付臨時安置補助費，由被拆遷人自行解決)，先行臨時過渡，緩解解決安置用房。如果安置用房不能一次性解決的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確過渡期限，這樣拆遷安置就可以分為兩種，一種是一次性安置，另一種是過渡性安置。新《城市房屋拆遷管理條例》對安置對象沒有舊《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的具體，只要是被拆除房屋的使有權(quán)人都應(yīng)當(dāng)在拆遷補償安置協(xié)議中得以確認和安置安排。

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