征地補償是指國家為了公共利益的需要，依法對農(nóng)民集體所有土地實行征收，并按照一定標準對被征土地給予補償。

征地補償?shù)姆煞ㄒ?guī)主要為：《國家建設(shè)征用土地辦法》(1953年)、《國家建設(shè)征用土地條例》(1982年)、《土地管理法》(1985年)。《土地管理法》先后進行過三次修改，目前正在進行第四次修改(《土地管理法》2012修訂草案已提交人大審議)。

征地補償制度從《國家建設(shè)征用土地辦法》到《土地管理法》(2012修訂草案)產(chǎn)生如下變革：

(一)征地補償內(nèi)容從最初的發(fā)給補償費或者補助費并進行適當?shù)膭诹Π仓玫街Ц锻恋匮a償費、安置補助費(與勞力安置選擇適用，鼓勵多種安置方式并存)、青苗及附著物補償費，再到另增加住宅從地上附著物補償(單列)、社會保障費并法定其他安置方式并存(如：留用地安置)。

(二)從最初對特殊類型的土地(如：市區(qū)內(nèi)沒有收益的空地)或特定條件下(如：社員大會或者社員代表大會認為對社員生活沒有影響，不需要補償，并經(jīng)當?shù)乜h級人民委員會同意)可以無償征收到取消有條件無償征收。

(三)征收補償主體從最初的用地單位修改為市、縣國土行政部門。

(四)補償費標準上限由近二年至四年的定產(chǎn)量的總值到被征土地年產(chǎn)值的二十倍，又到被征土地前三年產(chǎn)值的30倍，再至征地補償取消倍數(shù)上限。

(五)補償安置原則從被征用土地者的生產(chǎn)、生活有影響的，發(fā)給補償費或者補助費，到妥善安排被征地單位的生產(chǎn)和群眾生活，再到不能降低原有的生活水平。

(六)補償標準原則核定產(chǎn)量標準，到按被征收土地的原用途給予補償，再到給予公平補償(征地補償費標準由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系和社會經(jīng)濟發(fā)展水平等綜合因素確定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后公布)。

(七)補償標準的形式由用地單位與土地權(quán)利人簽訂“協(xié)議”、“征地協(xié)議”方式，到征地批準機關(guān)依據(jù)法定補償標準批準補償數(shù)額。

(八)地上附著物補償由最初應(yīng)該在保證原來的住戶有房屋居住的原則下給房屋所有人相當?shù)姆课荩蛘甙凑展胶侠淼脑瓌t發(fā)給補償費，到地上附著物、青苗補償費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，再到被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

二、征地補償制度變革的特點

(一)把土地作為單一生產(chǎn)資料對象轉(zhuǎn)向重視土地物權(quán)的使用和交易價值。

(二)由強調(diào)土地公共資源屬性到強調(diào)土地資產(chǎn)的私權(quán)屬性。

(三)由單調(diào)的補償方式到補償方式多樣化，更注重長久保障性。

(四)征地補償程序更加具體和細化，強調(diào)和有利于保護被征地農(nóng)民知情、確認、聽證、社保和獲得合理補償權(quán)利的程序性保障。

(五)征地補償標準已經(jīng)考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。但土地物權(quán)市場價值仍有較大差距。這可能是土地公有的基本所有權(quán)制度和土地資源權(quán)利“泛行政化”的影響。

(六)全國征地補償標準以省為單位，包括區(qū)片地價、年產(chǎn)值、征地保護價、區(qū)片地價和年產(chǎn)值相結(jié)合等并存的補償標準方式。充分體現(xiàn)各經(jīng)濟區(qū)域不平衡和征地補償對各地影響的復(fù)雜性和重要性。

三、征地補償制度存在的弊端

(一)征地“公共利益”適用范圍的濫用，直接導(dǎo)致農(nóng)民“低價”失去或“被征收”土地。征收土地的適應(yīng)應(yīng)嚴格適用“為公共利益”需要原則，但實踐過程中，眾多征收土地行為都屬于為商業(yè)利益需要，當然《土地管理法》(2012修訂草案)對公共利益做了列舉式的范圍規(guī)定，但如何落實仍有待于考驗。

(二)補償標準仍與市場價值的脫節(jié)。雖然各地根據(jù)地方經(jīng)濟等因素特點制定并不斷調(diào)整征地補償標準，但具體標準與被征收土地的市場價值仍存在較大差異。目前，提出了“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”與國有土地同地同價，但征收土地，作為失去土地物權(quán)的方式，我認為更應(yīng)參照集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)標準原則，才能真正體現(xiàn)農(nóng)民這一群體土地財產(chǎn)的價值，實現(xiàn)私人物權(quán)保護原則。

(三)征地補償標準實施和執(zhí)行問題仍未做到有法必依。受到各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡和地方財政收入影響，仍存在“以租代征”、“按年產(chǎn)量支付”、“按剩余承包期限和年常量”支付等違反征地補償規(guī)定的行為;甚至有的地方挪用“失地保障保險資金”等直接侵犯被征地農(nóng)戶獲得合法補償?shù)臋?quán)利。這也是地方財政能力與用地需求的矛盾在征地補償領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

(四)保障被征地農(nóng)戶程序性權(quán)利還應(yīng)加強。在征地實踐過程中，征地組織機關(guān)往往為了減少工作阻力或減少工作量，而縮減被征地農(nóng)戶所享有的知情、確認、聽證、社保和合理補償訴求的程序性權(quán)利。集體經(jīng)濟組織在這個過程中也往往受到行政壓力或個人私欲的影響直接或間接的侵犯農(nóng)戶的上述權(quán)利，該權(quán)利的被侵犯或忽視是導(dǎo)致征地糾紛和地方不穩(wěn)定因素的重要來源和直接誘因。同時，作為征地審批機關(guān)的省級政府或國務(wù)院對征地報批材料多為“書面審查”，對材料的真實性審查“流于形式”。所以，加強對農(nóng)戶征地程序性權(quán)利的落實尤為重要和緊迫。加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地”，補償資金不落實的，不得批準和實施征地的措施需要落實和加強監(jiān)管。

(五)應(yīng)盡快調(diào)整好物權(quán)價值保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。征收集體土地比國有土地上房屋征收復(fù)雜很多，包括城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城等大量的土地都是集體土地。如何落實物權(quán)價值保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是個長久但不能擱置的問題。

(六)征地救濟權(quán)利知情權(quán)落實問題。《行政復(fù)議法實施條例》第十七條規(guī)定，行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。因此，在土地征收實踐中，征地公告的內(nèi)容除了包括批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜葘嶓w內(nèi)容外，還應(yīng)當包括相對人依法享有的救濟權(quán)利和申請救濟的途徑，如復(fù)議權(quán)、復(fù)議期限等內(nèi)容。但該義務(wù)諸多土地行政部門沒有落實，甚至到相關(guān)司法機關(guān)主張權(quán)利時，也未得到充分適用和保障。農(nóng)民程序性救濟權(quán)利得不到保障何來實體法律救濟保障。

(七)提高征地補償標準仍有較大空間，這也是提高農(nóng)民收入，重視“三農(nóng)”問題，化解地方不穩(wěn)定因素和矛盾的有利因素。

《國有土地房屋征收與補償條例》中亦規(guī)定，征收國有土地上的房屋應(yīng)給予公平補償，房屋評估參照市場價值。本次《土地管理法》修正草案刪除了現(xiàn)行第四十七條中關(guān)于“按照被征收土地原用途給予補償”以及“土地補償費和安置補償費總合不超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍”的內(nèi)容，而是改為公平補償。