債權人會議是全體債權人參加破產程序進行權利自治的臨時機構。其權利范圍和行使方式均由法律直接規定,主要是決議職能和監督職能。債權人會議是人民法院審理企業破產案件中一個重要的環節。于2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業破產法》(下簡稱破產法)規定的債權人會議召開程序、法庭作用、決議事項等較之舊法規定有較大的變化,本文從實務角度,就破產清算程序中(因破產重整程序與破產和解程序實踐中并不多見,且該兩個程序中,除債權人會議所議事項和表決層次略有差異外,其它方面與破產清算程序中的債權人會議大同小異),人民法院如何依法組織召集債權人會議進行探討,以期對破產審判實踐有所幫助。
一、債權人會議法定程序和內容的變化
(一)主體地位方面。依舊法及司法解釋規定,債權人會議一律由法院主持召開,其基本模式仍舊是法院主導的傳統訴訟構造,債權人和破產清算組相當于訴訟雙方當事人。而新破產法突出債權人權利自治,規定債權人會議一律由債權人會議主席主持召開,法院負責首次債權人的召集。眾所周知,會議主持人與會議召集人的地位是不同的,換言之,在新破產法視野下,法院在債權人會議上,已由原來的“主角”轉換為“配角”,其功能更多地表現為組織者和服務者。這一角色變化反映在債權人會議的會場布置和座次安排上,就是債權人會議主席十分搶眼地坐在了會場“上方”。
(二)破產債權確認方面。依舊法及司法解釋規定,申報債權的審查和登記工作由法院或者清算組完成,有關債權異議由破產法庭直接裁決,一裁終局。新破產法不僅將債權細化為現實債權、訴訟仲裁未決債權、附條件債權等,還將債權異議處理程序與破產法庭審理職能相分離,賦予破產管理人、異議債權人另行向受理破產案件的法院起訴請求確認債權的訴權。債權異議處理程序由過去的直接裁決、一裁終局到現在的另行訴訟、二審終審的制度變化,導致債權人會議上,債權核查確認事項發生了實質性的變化。破產法庭在這一環節的任務,不再是對債權的實質性確認或者裁決,而是將債權人進行分類,區分出完全表決權債權人、部分表決權債權人和無表決權債權人,為下一步的議事表決做好鋪墊。
(三)討論議事內容方面。依舊法及司法解釋規定,債權人會議議程為三項內容:即核查債權;討論通過和解協議草案;討論通過破產財產的處理和分配方案。而新破產法第61條規定了11項議事內容,分別是:1、核查債權;2、申請人民法院更換管理人,審查管理人的費用和報酬;3、監督管理人;4、選任和更換債權人委員會成員;5、決定繼續或者停止債務人的營業;6、通過重整計劃;7、通過和解協議;8、通過債務人財產的管理方案;9、通過破產財產的變價方案;10、通過破產財產的分配方案;11、人民法院認為應當由債權人會議行使的其他職權。這一重大變化導致了表決票制作,表決順序、方式、輪次的系列變化,同時要求破產法庭事先做好充分準備,保證債權人順利行使法定權利。
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