關于破產企業清算組的法律地位和訴訟主體資格分析

王政律師

想到企業破產程序，大家很自然就想到破產企業清算組的成立和作用問題。這是因為，對企業破產而言，關于其債權或債務的破產清算無疑是最重要的程序，而完成這一切，又不能不依靠一個組織機構來組織實施。考慮到企業破產的原因(主要是經營管理不善)和企業宣告破產后企業股東、內部管理機構、企業職工、企業的債權人、債務人等相互間利益沖突問題，成立一個代表各方利益的清算機構自然而然就被推到了首要位置。按照我國1986年生效實施的《破產法》第二十四條規定：“人民法院應當自宣告企業破產之日起十五日內成立清算組，接管破產企業。清算組負責破產財產的保管、清理、估價、處理和分配。清算組可以依法進行必要民事活動”。然而，我們在參與具體的企業破產清算法律事務過程中發現：正是由于類似的法律、法規或司法解釋規定得過于原則或模糊，導致社會公眾(包括部分司法人員)對破產企業清算組的法律地位產生了認識上的偏差和分歧，尤其是在與破產財產相關的一些訴訟中存在濫用破產企業清算組之訴訟主體資格情形。

本文試圖從法理和實證角度，對破產企業清算組的法律地位和訴訟主體資格特做些簡要分析，希望能引起企業破產事務參與者們和立法部門的必要重視，以便及早對破產企業清算組之法律地位和功能明確進行定位，避免大家因認識不統一而產生更多的司法裁判上的混亂不統一狀況。

一、關于破產企業清算組法律地位分析

若要對破產企業清算組準確進行法律定位，必須對破產企業清算組成立的特殊時間和條件、特殊職責或功能、特殊人員組成等方面進行必要的分析。下面就從破產企業清算組這幾方面的特殊性分別展開敘述。

(一)破產企業清算組成立的時間和條件具有特殊性。按照我國目前《破產法》及相關司法解釋的規定，企業因經營管理不善而嚴重資不抵債后可以向當地人民法院申請破產;企業的債權人也可以向債務人所在地的人民法院提起破產清算的償債程序。人民法院在宣告企業破產之日起十五日內便可成立清算組，接管破產企業。可見，與非破產企業清算組織不同的是，破產企業清算組成立的時間和條件具有如下特殊性：1、破產企業清算組是在企業已經嚴重資不抵債進入破產程序后成立的;非破產企業清算組織是在企業出現章程規定的解散事由且在企業資產足以償還其債務的前提下成立的。當然，若通過清算程序，發現企業已實際資不抵債時，企業可宣布進入破產清算程序，重新成立清算組織。2、破產企業清算組是在企業進入破產宣告階段后成立的;非破產企業清算組織則由企業根據其具體情況可隨時成立。3、破產企業清算組是由人民法院來組織成立的;非破產企業清算組織則由企業的投資人、股東或上級主管部門來組織成立的，一般由企業內部機構或委托中介會計師事務所進行，清算人員因為業務關系而相互配合，其作為獨立機構的特性不像破產企業清算組那樣明顯。

(二)破產企業清算組的職責或功能具有特殊性。依據《破產法》及相關司法解釋的規定，破產企業清算組的主要職責是：1、接管破產企業。向破產企業原法定代表人及留守人員接收原登記造冊的資產明細表、有形資產清冊，接管所有財產、帳冊、文書檔案、印章、證照和有關資料。破產宣告前成立企業監管組的，由企業監管組和企業原法定代表人向清算組進行移交;2、清理破產企業財產，編制財產明細表和資產負債表，編制債權債務清冊，組織破產財產的評估、拍賣、變現;3、回收破產企業的財產，向破產企業的債務人、財產持有人依法行使財產權利;4、管理、處分破產財產，決定是否履行合同和在清算范圍內進行經營活動。確認別除權、抵銷權、取回權;5、進行破產財產的委托評估、拍賣及其他變現工作;6、依法提出并執行破產財產處理和分配方案;7、提交清算報告;8、代表破產企業參加訴訟和仲裁活動;9、辦理企業注銷登記等破產終結事宜;10、完成人民法院依法指定的其他事