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寧波
從哪些方面可完善中國環境侵權民事責任
2009年底頒布《侵權責任法》后,中國在環境侵權法律建設方面取得了很大成績,但經濟發展不平衡、人口整體素質等現實國情,使中國較之發達國家的換窘侵權民事責任體制還有很大差距。筆者認為應當從以下方面進行完善:
在立法方面,《民法通則》第124條以“違反國家保護環境防止污染的規定”為承擔責任的前提,這與《環境保護法》、《侵權責任法》所規定的無過失責任相矛盾,應適時此規定進行修改。隨著環境污染成為近些年來頻繁出現較為特殊、嚴重的侵權問題,應當借鑒發達國家的立法經驗,盡快研究制定《環境污染損害賠償法》,同時擴大立法對環境污染類型的管制范圍,如光污染、廢熱污染等,并明確鑒定的標準和方法。
在環境侵權救濟制度方面,鑒于環境侵權的潛伏性、長期性,加害者難以確定而受害者急需救助等特殊情形,應考慮建立環境損壞賠償或補償基金制度,基金通過國家強制力向有關企業征收環境特別稅、環境特別費和排污費、自然資源補償費等部分所組成。或可以要求相關企業對其關閉后,若干期限內的環境損害責任采取投保的措施,即被保險人依法對第三人負賠償責任時,由保險人負補償責任之保險[9],以保證損害得到應有的充分的補償。
在環境侵權的舉證責任方面,鑒于受害者大多為貧弱農民、漁民或市民,難以取得必要的證據,法律應明確賦予受害人請求當地環境機關鑒定其受害原因的權利。
在環境社會經濟的整體利益平衡方面,我們不能一味地否定帶來環境污染的經濟發展活動,畢竟這些環境侵權行為本質上就是經濟發展的必然的副產物,是不可避免的。因此,在司法實踐中可以考慮仿效美國的“部分排除侵害”和“代替性賠償”制度,適當的引入利益衡量機制。
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