校園安全,目前仍是困擾學校的重要問題。不少人士認為,保障校園安全,急需一部專門的校園安全法律或行政法規。教育部相關人士認為,立法解決的問題需要制度層面的整合和創新,因此要慎重。

“學校應當對未成年學生進行防范性侵犯教育”首次正式被寫入未成年人保護地方性法規——這一消息一經公布,隨即引起社會熱議。

前不久,廣東省廣州市第十四屆人大常委會表決通過了《廣州市未成年人保護規定》,其中規定:“學校應當對未成年學生進行防范性侵犯教育,增強其防范性侵犯的意識和能力。”

廣東省的這一做法被認為是對發生在校園里一系列安全問題給予回應。不過,也有公眾表示,性侵事件只是校園安全問題的冰山一角,應該有更加健全及統一的法律法規對校園安全進行保障。

校園安全問題多

6月21日,河南省嵩縣大章三中校園發生命案。在教室里,學生張某用刀扎中同學靳某心臟,靳某經搶救無效死亡;6月22日,河南省周口市商水縣大武鄉第二初級中學發生命案,14歲的學生馮萬杰被打死在學校宿舍……

一時間,如何保障校園安全,成為社會關注的焦點。

“安全問題目前仍是困擾學校的重要問題,社會關注度非常高。”在近日召開的由北京外國語大學(招生辦)中外教育法研究中心主辦的第三屆教育法治論壇上,教育部法制辦公室有關負責人說,一些新的問題也開始在校園出現,如教師侵權、教師被侵權、學生之間的欺凌和傷害等。

校園安全問題為何多發?在北京大學法學院教授湛中樂看來,目前校園安全法制還存在主體結構協調性不足、行動權限不充分等問題。

“公安機關和校園治安管理部門缺乏有力銜接和聯動,導致力量薄弱的校園治安系統獨力防范眾多風險,公安機關遠水難救近火。”湛中樂認為,除此之外,安全保障的崗位責任未明晰也是目前存在的問題,尤其是領導責任處于模糊狀態。

教育部政策法規司司長孫霄兵在第三屆教育法治論壇上提到,我國教育安全問題較多,究其原因,一方面在于學生多,其中中小學(微博)生有2.2億人,大學在校生將近2000萬人。另一方面,很多學生家長和老師不重視學生安全。“因此,要通過立法、通過普遍安全意識的建立來教育學生、保障校園安全”。

記者查閱資料注意到,在2010年福建南平等校園血案發生后,各地相繼出臺了一系列保障校園安全的措施。但遺憾的是,校園安全事件似乎并沒有得到遏制。

“現在一些學校制定了不少制度,包括教育部也制定了很多相關制度。每發生一起校園安全事件,都要進行‘運動式’檢查,但這也暴露出日常制度并不完善,還沒有校園安全法。”對此,中國政法大學副校長馬懷德說,“同時,與校園安全相關的應急預案還不完善。我們曾經承擔一個關于校園安全法律制度體系的課題,調研發現,很多學校沒有健全的安全制度。即使有比如安全應急預案,也是擺在抽屜里的,很少演練。”

專門立法需慎重

對于校園安全立法問題,教育部法制辦公室有關負責人向記者介紹說,關于校園安全專門制定法律或者行政法規的呼聲很高,每年全國“兩會”都有建議及提案,要求起草校園安全法。

“但立法需要考慮很多問題,比如是否需要專門立法,現有的法律制度體系能否解決問題?如果需要立法,需要哪個層級的法律制度,是法律、行政法規還是規章?靠立法是否可以解決問題,立法主要解決什么問題?”教育部法制辦公室有關負責人說,“我們分析認為,需要專門的立法。因為現有的法律制度覆蓋率不足,規范不具體。比如目前的校舍安全管理條例,只管校舍,不管其他的。同時,還因為學生安全問題很多是跨界法,不僅需要民事法律,還需要刑事法律,需要綜合性的法律把這些制度協調起來,統一起來。”

校園安全立法何時能從幕后走向臺前?教育部法制辦公室有關負責人表示:“立法的效果不完全由層級來定。立法資源非常有限,現在起草法律的難度較大。”

“就我們現在的層級來說,立法的目標是制定學校安全條例,現在已經開始起草工作。立法解決的問題需要制度層面的整合和創新,因此要慎重。”教育部法制辦公室有關負責人向記者介紹了校園安全立法的方向,“首先是學校安全領域全覆蓋;第二是學校安全責任公共化,將學校作為公共安全的重要內容,明確政府有關部門的職責;第三,學校侵權責任要具體化;第四是事故預防專業化,以政府購買服務的方式,讓專業機構參與學校風險防范。還有就是安全制度規范化,有針對性地完善校園安保制度和體系。另外,還會涉及安全責任分散化,促使學校將學校安全的一些重要事項,如校園安保、食堂等環節實行招標采購方式,委托專業公司承擔,設立強制保險,分散風險等。”

“同時要將校園安全進行處理機制的社會化,還有推進學校保險機制強制化,能不能全覆蓋也是法規要考慮的問題。”教育部法制辦公室有關負責人介紹說。除了校園暴力案件，若有其他法律問題需要咨詢，如欠債不還法律咨詢，請到法律咨詢吧或者上海免費法律咨詢獲得幫助。