校園安全,目前仍是困擾學(xué)校的重要問題。不少人士認(rèn)為,保障校園安全,急需一部專門的校園安全法律或行政法規(guī)。教育部相關(guān)人士認(rèn)為,立法解決的問題需要制度層面的整合和創(chuàng)新,因此要慎重。

“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對未成年學(xué)生進(jìn)行防范性侵犯教育”首次正式被寫入未成年人保護(hù)地方性法規(guī)——這一消息一經(jīng)公布,隨即引起社會熱議。

前不久,廣東省廣州市第十四屆人大常委會表決通過了《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》,其中規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對未成年學(xué)生進(jìn)行防范性侵犯教育,增強(qiáng)其防范性侵犯的意識和能力。”

廣東省的這一做法被認(rèn)為是對發(fā)生在校園里一系列安全問題給予回應(yīng)。不過,也有公眾表示,性侵事件只是校園安全問題的冰山一角,應(yīng)該有更加健全及統(tǒng)一的法律法規(guī)對校園安全進(jìn)行保障。

校園安全問題多

6月21日,河南省嵩縣大章三中校園發(fā)生命案。在教室里,學(xué)生張某用刀扎中同學(xué)靳某心臟,靳某經(jīng)搶救無效死亡;6月22日,河南省周口市商水縣大武鄉(xiāng)第二初級中學(xué)發(fā)生命案,14歲的學(xué)生馮萬杰被打死在學(xué)校宿舍……

一時間,如何保障校園安全,成為社會關(guān)注的焦點。

“安全問題目前仍是困擾學(xué)校的重要問題,社會關(guān)注度非常高。”在近日召開的由北京外國語大學(xué)(招生辦)中外教育法研究中心主辦的第三屆教育法治論壇上,教育部法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說,一些新的問題也開始在校園出現(xiàn),如教師侵權(quán)、教師被侵權(quán)、學(xué)生之間的欺凌和傷害等。

校園安全問題為何多發(fā)?在北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂看來,目前校園安全法制還存在主體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不足、行動權(quán)限不充分等問題。

“公安機(jī)關(guān)和校園治安管理部門缺乏有力銜接和聯(lián)動,導(dǎo)致力量薄弱的校園治安系統(tǒng)獨力防范眾多風(fēng)險,公安機(jī)關(guān)遠(yuǎn)水難救近火。”湛中樂認(rèn)為,除此之外,安全保障的崗位責(zé)任未明晰也是目前存在的問題,尤其是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任處于模糊狀態(tài)。

教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵在第三屆教育法治論壇上提到,我國教育安全問題較多,究其原因,一方面在于學(xué)生多,其中中小學(xué)(微博)生有2.2億人,大學(xué)在校生將近2000萬人。另一方面,很多學(xué)生家長和老師不重視學(xué)生安全。“因此,要通過立法、通過普遍安全意識的建立來教育學(xué)生、保障校園安全”。

記者查閱資料注意到,在2010年福建南平等校園血案發(fā)生后,各地相繼出臺了一系列保障校園安全的措施。但遺憾的是,校園安全事件似乎并沒有得到遏制。

“現(xiàn)在一些學(xué)校制定了不少制度,包括教育部也制定了很多相關(guān)制度。每發(fā)生一起校園安全事件,都要進(jìn)行‘運動式’檢查,但這也暴露出日常制度并不完善,還沒有校園安全法。”對此,中國政法大學(xué)副校長馬懷德說,“同時,與校園安全相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案還不完善。我們曾經(jīng)承擔(dān)一個關(guān)于校園安全法律制度體系的課題,調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多學(xué)校沒有健全的安全制度。即使有比如安全應(yīng)急預(yù)案,也是擺在抽屜里的,很少演練。”

專門立法需慎重

對于校園安全立法問題,教育部法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說,關(guān)于校園安全專門制定法律或者行政法規(guī)的呼聲很高,每年全國“兩會”都有建議及提案,要求起草校園安全法。

“但立法需要考慮很多問題,比如是否需要專門立法,現(xiàn)有的法律制度體系能否解決問題?如果需要立法,需要哪個層級的法律制度,是法律、行政法規(guī)還是規(guī)章?靠立法是否可以解決問題,立法主要解決什么問題?”教育部法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說,“我們分析認(rèn)為,需要專門的立法。因為現(xiàn)有的法律制度覆蓋率不足,規(guī)范不具體。比如目前的校舍安全管理條例,只管校舍,不管其他的。同時,還因為學(xué)生安全問題很多是跨界法,不僅需要民事法律,還需要刑事法律,需要綜合性的法律把這些制度協(xié)調(diào)起來,統(tǒng)一起來。”

校園安全立法何時能從幕后走向臺前?教育部法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“立法的效果不完全由層級來定。立法資源非常有限,現(xiàn)在起草法律的難度較大。”

“就我們現(xiàn)在的層級來說,立法的目標(biāo)是制定學(xué)校安全條例,現(xiàn)在已經(jīng)開始起草工作。立法解決的問題需要制度層面的整合和創(chuàng)新,因此要慎重。”教育部法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了校園安全立法的方向,“首先是學(xué)校安全領(lǐng)域全覆蓋;第二是學(xué)校安全責(zé)任公共化,將學(xué)校作為公共安全的重要內(nèi)容,明確政府有關(guān)部門的職責(zé);第三,學(xué)校侵權(quán)責(zé)任要具體化;第四是事故預(yù)防專業(yè)化,以政府購買服務(wù)的方式,讓專業(yè)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校風(fēng)險防范。還有就是安全制度規(guī)范化,有針對性地完善校園安保制度和體系。另外,還會涉及安全責(zé)任分散化,促使學(xué)校將學(xué)校安全的一些重要事項,如校園安保、食堂等環(huán)節(jié)實行招標(biāo)采購方式,委托專業(yè)公司承擔(dān),設(shè)立強(qiáng)制保險,分散風(fēng)險等。”

“同時要將校園安全進(jìn)行處理機(jī)制的社會化,還有推進(jìn)學(xué)校保險機(jī)制強(qiáng)制化,能不能全覆蓋也是法規(guī)要考慮的問題。”教育部法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。除了校園暴力案件，若有其他法律問題需要咨詢，如欠債不還法律咨詢，請到法律咨詢吧或者上海免費法律咨詢獲得幫助。