一、鄭州征收土地是干啥的

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規定的程序和權限將農民集體所有的土地轉化為國有土地，并依法給予被征地的農村集體經濟組織和被征地農民合理補償和妥善安置的法律行為。土地征收是2004年《憲法》修正后的新詞匯。一些文件、報告時常混用“土地征收”和“土地征用”兩個概念，主要原因是實踐中人們還存有模糊認識，認為二者沒有實質區別，只是表述不同。實際上，二者既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。不同之處在于，征收的法律后果是土地所有權的改變，土地所有權由農民集體所有變為國家所有;征用的法律后果只是使用權的改變，土地所有權仍然屬于農民集體，征用條件結束需將土地交還給農民集體。簡言之，涉及土地所有權改變的，是征收;不涉及所有權改變的，是征用。

制度我國實行土地所有權歸國家和集體所有的基本制度，《憲法》第10條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并予以補償。”從根本大法的高度對土地征收制度進行了確立。相應地，《土地管理法》及《土地管理法實施條例》、《物權法》均對相關制度進行了細節性和可操作性的規定，構建起了我國土地征收制度。

法律從征收的內涵可見其法律特征：首先，土地征收具有法定性，根據行政合法性原則，必須符合法律和行政法規的規定，遵循一定的法律程序;其次，土地征收具有強制性，征收是國家強制取得他人土地所有權的行為，并不以取得征得被征地人的同意為必要條件;再次，土地征收具有公益性，即土地征收必須符合公共利益。(一)國家建設征收土地的主體必須是國家，具體來講就是國家授權縣級以上人民政府行使征收權，土地征收本身就是政府的一種具體行政行為，具有明顯的行政強制性;(二)土地征收的目的和前提是為了國家公共利益的需要，并以土地補償為必備條件。

二、征地制度改革

改革意義北京在明首席楊*明說：“我國目前的土地征收制度還具有計劃經濟的色彩，隨著市場經濟的大力發展，政治文明和法治社會的建設，現有的土地征收制度在保障被征地農民的權益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國情、省情的基礎上，綜合吸收和借鑒發達國家的文明做法,提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規劃和管理制度，合理利用土地資源。”

改革內容為了適應城鎮化對城鎮建設用地的需求，土地管理制度的改革完善便隨之引出。自去年9月以來，國土部便成立專題研究小組，圍繞促進和保障城鎮化健康發展，謀劃土地管理制度改革方向。國土部土地管理制度改革研究課題小組成員、國土部規劃司副司長劉*洪透露，改革研究小組在歷時10個月、對11個省份的50多個城市進行調研后，目前已形成關于改革完善土地管理制度促進城鎮化健康發展的框架建議。為了適應新型城鎮化發展的要求，當前土地管理制度改革工作重點包括，提高存量用地在建設用地供應總量的比重;扭轉城鎮建設對新增土地出讓收益的過多依賴;建立起有利于存量建設用地盤活利用的制度政策體系等。據分析人士預測，土地管理制度的完善和改革，很可能成為十八屆三中全會之后最先啟動的改革領域之一，也是與城鎮化關系最為緊密的改革領域之一。土地制度改革完善的具體內容還大致包括，在保留現有征地制度的前提下，縮小征地范圍，改產值補償為市場價值補償;在保持用途管制的前提下，規范農村經營性集體建設用地的流轉;依托現有土地交易機構，建立城鄉統一的建設用地市場;推進集約節約用地，對增量建設用地和存量建設用地出讓方式等領域，進行差別化管理等。

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