精神損害是指不法侵害他人的名譽(yù)、姓名、肖像、榮譽(yù)、身體、健康、生命，名稱(chēng)等人身權(quán)利給受害人的人格、精神、尊嚴(yán)，信譽(yù)、品格等造成的非財(cái)產(chǎn)上的損害。對(duì)于該種損害，早在羅馬法中，就規(guī)定了賠償制度，即人身傷害的慰撫金賠償制度。真正的精神損害賠償制度出現(xiàn)在近代資本主義社會(huì)，其完備的制度形態(tài)以《德國(guó)民法典》的頒布為標(biāo)志。《德國(guó)民法典》，《法國(guó)民法典》、《日本民法典》都規(guī)定了“財(cái)產(chǎn)以外之損害”即精神損害的賠償制度。人存在于社會(huì)之中，必然存在物質(zhì)利益與人身的非物質(zhì)利益，并且這兩種利益構(gòu)成密切的關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越重視精神權(quán)利的價(jià)值，重視個(gè)人感情和感受對(duì)于人存在的價(jià)值，重視精神創(chuàng)傷精神痛苦對(duì)人格利益的損害。在這樣的觀念指導(dǎo)下，確立人身傷害的精神賠償制度是順應(yīng)歷史的發(fā)展。

關(guān)于精神損害賠償問(wèn)題，我國(guó)《國(guó)家賠償法》只是規(guī)定在特定損害造成名譽(yù)權(quán)，榮譽(yù)權(quán)損害時(shí)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉只是一種承擔(dān)精神損害的責(zé)任形式，而不是一種對(duì)于精神損害的賠償方式。也就是說(shuō)，《國(guó)家賠償法》規(guī)定對(duì)精神損害只是予以補(bǔ)救，而不是賠償損失。所以，從一定意義上講，國(guó)家賠償法基本上將非物質(zhì)性的精神損害排除在國(guó)家賠償?shù)姆秶狻?/p>

將精神損害納入行政賠償范圍首先是社會(huì)發(fā)展的客觀需要與必然趨勢(shì)。隨著生產(chǎn)趨于高度社會(huì)化，社會(huì)生活已變得日益復(fù)雜起來(lái)，傳統(tǒng)的國(guó)家管理方式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，國(guó)家對(duì)社會(huì)的事后監(jiān)控逐漸轉(zhuǎn)向越來(lái)越多地進(jìn)行事前和事中的監(jiān)控；行政管理機(jī)關(guān)的數(shù)量也劇增，政府積極干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活成為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的重要因素。由于行政權(quán)力的極大隨意性，因此政府的干預(yù)極易濫用權(quán)力，侵害相對(duì)人的合法權(quán)益并造成損害。法治首先要求建立對(duì)行政權(quán)力的嚴(yán)格控制制度。建立完善的國(guó)家賠償制度就是監(jiān)督，控制行政權(quán)力的有效途徑之一。所以，將精神損害納入行政賠償范圍，不但是社會(huì)發(fā)展的需要，更是促使行政機(jī)關(guān)更好地行使職權(quán)的需要。

其次，精神損害納入行政賠償范圍是依法治國(guó)的內(nèi)在要求。實(shí)行民主與法治，是現(xiàn)代國(guó)家共同的旗幟。依法治國(guó)要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織，公民個(gè)人必須實(shí)現(xiàn)法律面前一律平等，都必須平等地遵守憲法和法律，違法者必須付出相應(yīng)的代價(jià)。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，在執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)章的過(guò)程中，違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益的，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這是實(shí)現(xiàn)法治必須支付的“成本”。國(guó)家賠償法只賠償人身權(quán)中的物質(zhì)性利益，不予賠償精神性損害的規(guī)定，不利于對(duì)相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)。任何程度的人身傷害都會(huì)不同程度地造成受害人的精神損害，這種精神損害除了肉體傷害本身以外，還會(huì)導(dǎo)致肉體病痛與不便，能力及社會(huì)評(píng)價(jià)降低、喪失或降低對(duì)于生活樂(lè)趣的享受，以及心理上對(duì)上述不良狀態(tài)所產(chǎn)生的消極否定情感即精神痛苦，因此判決侵權(quán)人對(duì)受害人予以精神損害賠償，往往比非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任方式更為有利。國(guó)家對(duì)于受害者的精神予以賠償，其意義并不在于賠償金本身，而在于對(duì)受害人價(jià)值和人格的尊重，體現(xiàn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員與作為相對(duì)人的公民之間在法律面前的平等。

再次，精神損害納入行政賠償范圍是維護(hù)法律規(guī)范一致性的需要。在民事領(lǐng)域中，精神損害賠償制度已被正式確立起來(lái)。而在行政賠償中，精神損害賠償還未將其正式納入法律規(guī)范體系。按照法的一般原理，我國(guó)的法律體系由多個(gè)法律部門(mén)共同組成。民事法律中已經(jīng)確立了對(duì)于精神損害的賠償規(guī)定，在國(guó)家賠償法律制度中，也應(yīng)當(dāng)確立對(duì)受害人精神損害的賠償制度，使國(guó)家法律的規(guī)定具有一致性，從而維護(hù)國(guó)家法律內(nèi)容的統(tǒng)一與完整。況且，《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》的實(shí)施，已為精神損害賠償納入行政賠償范圍奠定了司法實(shí)踐的基礎(chǔ)，只是侵權(quán)人是行政機(jī)關(guān)而已。所以，從這一層面上說(shuō)，行政賠償也應(yīng)將精神損害納入其中。