怎樣妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》和《國務院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》等是我省法院系統(tǒng)審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的法律和政策依據(jù)。農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，在法定承包期限內(nèi)，任何組織和個人不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。對沒有具體法律、政策為審理依據(jù)的土地承包經(jīng)營糾紛，人民法院應從維護承包人合法權(quán)益出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的法律和政策的基本精神，妥善審理。人民法院在審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時，還應特別注意以下幾個突出問題的處理原則。

一是外出務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)問題。外出務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)應受法律保護。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定，在法定承包期限內(nèi)，除承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其他一律不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，將外出務工農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶，外出務工農(nóng)民請求收回的，人民法院應予支持。

農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的原因特點

㈠土地承包糾紛的特點?土地承包糾紛呈逐年上升的趨勢。俗話說：土地是農(nóng)民的命根子，特別是近年來農(nóng)村減免了稅收，實行糧種補貼，農(nóng)民更加珍惜土地。出現(xiàn)了種糧熱潮，這種熱潮的出現(xiàn)，刺激了農(nóng)民種田的積極性，從而導致了大部分外出經(jīng)商、打工農(nóng)民回鄉(xiāng)承包土地，導致了農(nóng)村承包土地糾紛的增多，可土地承包糾紛在處理時矛盾大，工作難做，引發(fā)上訪苗頭。

㈡土地承包糾紛的原因

⑴土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)引發(fā)的糾紛。

①在原地取得承包地后婚嫁到新地，原地收回其承包地引發(fā)糾紛;

②死亡后，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在，引發(fā)糾紛;

③取得承包地后，因升學、當兵提干、當工人當公務員、有固定工作，戶口也遷出(離鄉(xiāng)該離土但未離土)，土地承包經(jīng)營權(quán)是否隨承包地存在引發(fā)糾紛;

④自動放棄承包地，進城經(jīng)商務工辦企業(yè)，但戶口仍在原地(離土未離鄉(xiāng))，土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)糾紛。

⑤外出打工將土地轉(zhuǎn)包給他人引發(fā)的糾紛。

⑵土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導致的糾紛。?由于國家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛。如稅改前，種田效益不高，一些農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)讓給他人承包，其稅費也相應地由接受者承擔。現(xiàn)在不僅土地稅費減免，而且種糧還可以拿到“兩補”，原承包戶紛紛要求被轉(zhuǎn)讓戶退還其承包地，被轉(zhuǎn)讓戶又不愿退，于是雙方發(fā)生糾紛。二是代耕代種型糾紛。一些農(nóng)民承包集體土地后，沒有耕種土地，而是轉(zhuǎn)讓給他人種植，后來原土地承包人欲收回土地經(jīng)營權(quán)，與種植人發(fā)生糾紛。

⑶侵犯承包經(jīng)營權(quán)的糾紛，一般是第三人作為承包方與作為發(fā)包方的村集體簽定承包合同，但作為該村集體成員的村民或村民小組不服，直接搶種或以其它方式侵占承包人承包的土地。　土地承包人對第三人，主要是當?shù)卮迕瘢崞鹜Ｖ骨謾?quán)訴訟，要求法律保護其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

⑷因土地被征用引發(fā)的糾紛。近年來，隨著城市開發(fā)建設的加快，城鄉(xiāng)建設的迅猛發(fā)展，大量投資項目的上馬，農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村的土地越來越多的地被征用，有時甚至是一個村或幾個村的土地被征用。因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。在此主要是指承包地征用補償費用分配糾紛，即被征用承包地的農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就其取得的土地補償費用的金額發(fā)生的糾紛。包括承包地被依法征收的承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，從承包方手中分包或承租土地承包權(quán)的第三人請求獲得青苗補償費、地上附著物補償費的。

⑸因違反農(nóng)業(yè)承包合同發(fā)生的糾紛。一是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同履行過程中，發(fā)包方或不履行合同，將農(nóng)民的承包地隨意收回;或以建設公益事業(yè)項目為名，隨意占用農(nóng)民已經(jīng)承包的土地;或未經(jīng)農(nóng)民同意，隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，隨意提高承包費;或隨意縮短土地承包期等。二是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過程中，承包人拖欠承包費和承包人隨意變更土地使用方式等。其中前者占此類糾紛的絕大多數(shù)，承包人有的是因為對發(fā)包方在履行合同義務方面有意見，有的是因為經(jīng)營不善，交納承包費有困難，有的是故意不交納承包費。有的承包費經(jīng)發(fā)包方同意減少，但由于沒有書面證據(jù)，發(fā)包方負責人更換后不能得到繼續(xù)認可。

⑹有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預過高，越權(quán)處理承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，對經(jīng)濟林、池塘、水庫等承包合同的進一步尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益。

⑺有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的村社干部行政規(guī)范指導，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行中不必要失誤，成為糾紛產(chǎn)生的重要因素，如有的村社干部漠視農(nóng)民利益，往往巧立明目，采取行政手段強制單方更改承包合同，有些農(nóng)民土地、經(jīng)濟林、池塘水庫等承包經(jīng)營權(quán)當未到期，就強行收回或者另行發(fā)包，也不給原承包農(nóng)民合理補償;有些村在發(fā)包土地時，違反民主議定原則，采用村委部分負責人“暗箱操作”的方式，根據(jù)個人好惡，親疏遠近擅自進行發(fā)包，引起群眾不滿，有些對外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行土地管理法所要求的程序，造成合同無效引發(fā)糾紛等。

⑻在履行過程中常常因為村委負責人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)说奈镏匦掳l(fā)包，因為前幾年訂立的合同一般期限較長，承包費花費低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費，或者單方終止合同，另行發(fā)包，導致糾紛發(fā)生。

⑼一些地方在本村婦女出嫁或者離婚后，該婦女未取得新的土地承包權(quán)，原土地承包合同也未到期，即單方終止合同，收回其原來承包的土地，使該婦女因為出嫁或離婚喪失了土地承包權(quán)。?⑽農(nóng)民承包方未按約定履行合同造成糾紛，有的承包戶以低價承包，又擅自以高價轉(zhuǎn)包，從中坐收漁利，有的不遵守合同約定，故意拖欠承包費;有的承包戶不主動交承包費，村委也不進行催收;有的村委班子更換，集體事務無人管理，造成承包戶未能及時交納承包費;有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源，損害集體的利益。

以上內(nèi)容就是相關(guān)的回答，一般情況下，我們在解決糾紛的時候，需要協(xié)商處理，如果無法協(xié)商處理可以到法院起訴，外出務工農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶，外出務工農(nóng)民請求收回的，人民法院應予支持。如果您還有其他法律問題的可以咨詢律霸網(wǎng)相關(guān)律師。