目前,我國農村建設用地粗放利用嚴重,合理開發利用的潛力很大。我國農村居民點布局分散,建設用地量大,土地利用相當粗放,用地結構不合理,違法亂建,“空心村”等現象普遍。
第一,計劃經濟體制的影響仍在,經濟增長方式粗放。
我國曾長期實行計劃經濟體制,投資主體是各級政府,投資意識和行為脫離企業經營規律和市場需求,往往在爭項目、要投資、占土地上下功夫。在用地行為上,普遍存在著寬打寬用、多多益善的現象,導致對建設用地特別是城鎮建設用地的低效利用和閑置浪費。可以說,計劃經濟體制和粗放經濟增長方式,對我國土地利用的影響是土地粗放利用的根本原因。
第二,市場機制對土地資源配置作用發揮不明顯,土地的配置機制不完善。
現在的情況是,一方面既存在土地市場機制不足的問題,另一方面也存在著過分市場化的問題。許多應該實行招拍掛的土地,沒有實行招拍掛,不適當地采取協議或劃撥的方式,目前劃撥范圍仍然較寬,劃撥用地量過大;而對某些土地實行簡單化的拍賣,形成個別的高價地,產生不好的影響。
第三,現行的稅收制度不利于建設用地集約利用和合理流轉。
現有建設用地保有成本太低。在城鎮,目前只收取城鎮土地使用稅、房地產稅和城市房產稅(對外資企業收取),這3個稅種不僅稅率低,而且有的稅種還有相當大的減免范圍。在農村,非農建設用地的保有成本更是微乎其微。因此,導致多占地、占好地、囤積土地,不愿轉讓土地。
第四,土地管理不完善,市場服務和監管體系尚未健全。
土地市場服務和監管體系尚未健全。土地市場信息服務滯后,政府難以適時調控土地供應量,土地投資者盲目性很大,結果不僅沒有使土地資源得以節約集約利用,還造成資金和其他社會資源的極大浪費。同時,由于監管不力,建設用地批而未供、供而未用,寬打寬用、批少占多的現象普遍存在。
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