常州市金壇區薛埠鎮羅村種糧大戶武*明，流轉承包了600畝農田，租金每年800元/畝，今年上半年平均每畝虧400多元，總共虧損20萬元。他說周邊種糧大戶今年夏糧全都虧損，很多大戶想退田不干了。據揚州市委農工辦的調查，上半年該市種糧大戶虧損面達到一半以上。

由于赤霉病暴發、連續陰雨導致爛麥場以及糧食收購價格下跌，今年全省各地種糧大戶普遍減產減收，一些地方出現退田棄種跑路現象。省農委近日發出《關于妥善解決當前農村土地經營權流轉矛盾糾紛的通知》，提出一系列應對之策。

全面推行“實物計租、貨幣兌現”，即按照一定數量稻谷或小麥作為土地流轉租金，并以當年稻麥上市時的市場價格進行結算。目前絕大多數種糧大戶與承包農戶簽訂的流轉合同都是以現金計價的，全省不少地方土地租金已超過每年每畝800元甚至高達1000元。但碰上減產減收，就暴露出這一計租方式的弊病——所有風險全部壓到租賃土地的一方，而流出土地的農戶不用承擔任何風險，導致種糧大戶不堪重負。

揚州市委農工辦副主任陳*根介紹，新做法兼顧流轉雙方合理的利潤收益，體現了風險共擔、互惠互利的原則，有利于農業規模經營的長期穩定發展，應當全面推廣。

省農委《通知》中強調，各地要嚴格執行國家和省有關規范農村土地經營權流轉的法規政策，積極穩妥地引導農村土地流轉，不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮。土地經營權是否流轉、流轉給誰、流轉多長時間、以什么價格流轉，都由農民自己作主，不得強行推動。

“依法、自愿、有償”，是農村土地經營權流轉三原則。但記者在各地采訪中了解到，由村干部代簽土地流轉合同的做法比較普遍，原因在于種糧大戶如果租賃上千畝甚至數千畝農田，涉及的承包農戶多達幾百上千戶，一家一戶商談簽約工作量太大，所以一般是由村干部出面洽談、簽約。對大戶而言，這樣做節省了大量時間和精力，而村干部為完成土地流轉任務，也有工作積極性。

但碰上今年這種情況，種田大戶虧得厲害，希望降低租金;流轉出土地的承包農戶對村干部說，“當初是你們要我們流轉土地的，大戶賺了錢不吭聲、虧了就要降租金，合同哪能想改就改。”武*明坦承，前幾年就是與村干部談好后統一簽的流轉合同，今年想協商降租金，村干部提出后農民不愿意，搞得他很為難：租金減不了，承包合同提前解約又不行，繼續種吧虧得實在吃不消。

今年種糧虧損引起的土地流轉糾紛，還暴露出經營規模過大的弊端和風險，省農委要求現階段要堅持以適度規模為主，防止土地規模過大帶來的經營風險。

省農委的一位處長肖*川說，省農委好幾年前就注意到種田大戶承包規模過大帶來的弊端和風險，提出適度經營規模的觀點。根據深入實地調查，江蘇省規模種田以一對夫妻承包120畝左右最為適宜。我省據此調整了農業規模經營扶持政策，政府財政資金重點扶持承包經營規模為100—300畝的適度規模經營種糧農戶。現在把承包種糧規模在100—300畝的叫家庭農場，規模300畝以上的叫種糧大戶，對于后者既不限制也不扶持。

今年上半年，各地種糧大戶虧損引發矛盾的現象較普遍，甚至有違約棄田跑路的，但在經營規模適度、實行精耕細作的家庭農場，這種現象還沒聽說過，證明重點扶持適度規模經營家庭農場的做法是正確的。

承包規模過大，為何容易虧損并引發糾紛?

射陽縣農委辦公室副主任劉-彬分析：田多了，人力成本高，農資農技成本也在提高，還有些人沒經驗，管理不善。假如一個種田大戶租1000畝田，租金1000元一年，一年就要100萬元，一般先付10%相當于交定金或首付，等收獲后賣了糧再付清承包費，一旦虧損，種田大戶就容易卷鋪蓋跑路。

對當前因氣候災害和糧價下行導致經營難以為繼的糧食規模經營戶，應引導土地流轉雙方共同協商，就縮短流轉期限、調整流轉價格等，對流轉合同進行適當調整，幫助經營戶渡過難關，防止經營戶“毀約棄耕”，給承包農戶造成更大損失。