土地管理是國家為維護土地制度,調整土地關系,合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。一般而言,國家把土地管理權授予政府及其土地行政主管部門。因此,土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據法律和運用法定職權,對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。
從土地管理的概念分析其含有6層含義:
1、土地管理的主體:各級政府的土地行政主管部門及其公務員,包括政府、土地行政主管機關、行政首長和土地行政主管部門的普通公務員
2、土地管理的客體:土地及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系
3、土地管理的任務:維護土地公有制、調整土地關系、合理組織土地利用、監督土地利用
4、手段和方法:行政、經濟、法律、技術
5、職能:計劃、組織、協調、控制
6、土地管理具有鮮明的階級性
中國土地管理的基本任務是維護社會主義土地公有制,在正確調整土地關系的基礎上,根據國民經濟各部門以及農村經濟組織內部各業(農、林、牧、工、漁)綜合發展的需要,合理組織土地利用,不斷改善土地生態環境,提高土地生產率,使有限的土地資源更好地為社會主義現代化事業服務。
土地管理的內容主要包括:
①制定并執行土地法律、法規;
②查清各類土地的數量、質量、分布和利用狀況,并給以綜合的科學評價(見土地調查、土地評價);
③進行土地登記,頒發土地所有權和使用權證書,以確認土地所有者、使用者的合法權益,鞏固和穩定土地使用的范圍和秩序,維護社會主義土地公有制,調動土地經營者合理利用土地、投資改造土地的積極性;
④建立和健全土地統計制度,以土地所有者和使用者為基層統計單位,按土地利用類別進行統計,逐級匯總,每年上報一次;
⑤加強建設用地管理,嚴格控制非農建設占用耕地,認真貫徹保護耕地的國策,并依法辦理建設征用劃撥土地的審批、登記手續(見土地法規);
⑥制訂和實施土地利用規劃;
⑦檢查、監督土地利用情況,查處有關違法案件,調解土地糾紛。
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