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寧波
征收和征用林地的區別
征收和征用林地的區別是什么?
我國現階段土地實行社會主義公有制，包含全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式。征地即是指國有土地上的征地行為，也可以指集體土地上的征地行為。而征地還包含征收和征用兩種不同的情形。在2004年以前的很長一段時間里，我國對征收和征用并沒有作明確的區分，都統一稱為“征用”。2004年3月，全國人大對《憲法》第十條進行了修改，將“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用”改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”，對征收和征用正式作了區分。我國《土地管理法》第二條進一步加以明確：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”
從以上規定可以看出，國家因公共利益需要有權征收和征用集體土地，“公共利益需要”是國家征收和征收土地的前提，也是征收和征用的共同特征。也就是說，無論是征收還是征用，都要是為了公共利益需要，且要依法給予補償。
而何謂是“公共利益需要”，我國《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條進行了范圍規定：“(1)國防和外交的需要;(2)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;(3)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;(4)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;(5)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;(6)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。”
在探討完征收和征用的共同之處后，土地征收和征用的區別又值得注意。土地征收是國家為了公共利益需要，在履行完相應的征地程序并依法給予補償后，將農民集體土地轉變為國有土地的行為。土地征收是土地所有權的根本改變，不存在土地返還的問題，體現了國家權力的強制性，任何單位、個人不得以任何理由抗拒國家征收行為。而土地征用并不涉及土地所有權改變的問題，集體土地所有權并不因國家征用行為而消滅，只是土地使用權有條件的發生改變，但這種改變只是暫時的，被征用的土地使用完畢，還應當及時返還。因此，同土地征收相比，土地征用的補償費用是較低的。
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