國家制定的各種法律制度是為了規(guī)范我國全體公民的行為和國家管理的一項特殊的政策，民間俗語浪子回頭金不換的這句話，體現(xiàn)到我國法律制度當中是非常貼切的，因為一直以來，人民法院就堅持著對于那些主動認錯認罰的犯罪嫌疑人，可以給其一條重新改造的機會。并且法學界人士也提出了針對認罪認罰建議。

認罪認罰建議具體是怎么規(guī)定的?

第一，構(gòu)建符合我國國情的認罪協(xié)商程序。

刑事訴訟中認罪認罰從寬制度是由一系列具體制度、程序和規(guī)則集合而成的制度，涵攝酌定不起訴制度、附條件不起訴制度、簡易程序、速裁程序與刑事和解程序等。上述訴訟制度雖然已經(jīng)體現(xiàn)了控辯雙方“合作”的色彩，但是犯罪嫌疑人、被告人與國家的協(xié)商性程度仍然不足。因此，完善認罪認罰從寬制度的重中之重是構(gòu)建符合我國國情的認罪協(xié)商程序。

具體而言，首先，認罪協(xié)商程序的啟動條件。我國認罪協(xié)商程序的條件應當是被告人在答辯程序中承認被指控的犯罪事實，且有協(xié)商必要。

其次，認罪協(xié)商程序的適用范圍?？紤]我國民眾的接受過程以及三年有期徒刑作為輕罪、重罪的分界線，目前我國認罪協(xié)商程序試點的適用范圍可確定為可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件。今后可視情況擴大至五年有期徒刑以下刑罰甚至更高的刑罰適用范圍。

再次，協(xié)商的內(nèi)容。從域外經(jīng)驗來看，美國的辯訴交易制度中控辯雙方可就罪名、罪數(shù)和量刑三個方面進行交易。此種制度的理念基礎是，檢察官和被告人均被視為一方當事人，他們有權(quán)處分自己擁有的權(quán)力或權(quán)利。因此，只要二者達成合意，被告人“自愿”承認控方的指控，交易即為成立。但受傳統(tǒng)罪刑法定主義以及追訴法定原則等因素影響，在我國認罪協(xié)商程序中不能就罪名和罪數(shù)進行交易，而只限于量刑的協(xié)商。最后，協(xié)商的階段。根據(jù)《試點辦法》第5條的規(guī)定，認罪認罰從寬制度適用于偵查、審查起訴和審判階段。這是就該制度作為一項集合性的法律制度而言的，落實到不同的訴訟程序中應當有所不同。如前所述，認罪協(xié)商程序協(xié)商的內(nèi)容主要是量刑問題，強調(diào)的是控辯雙方就量刑進行協(xié)商，因此協(xié)商的階段主要是審查起訴階段和審判階段。因為偵查階段中偵查機關對量刑并沒有任何建議權(quán)和決定權(quán)，不存在協(xié)商的基礎。

第二，認罪認罰從寬案件不能降低定罪的證明標準。

依據(jù)證據(jù)認定犯罪嫌疑人、被告人實施犯罪是對其定罪處刑的前提。為了防止冤枉無辜，在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，我國刑事訴訟法對于證據(jù)方面基本要求有二：

一是僅有被告人的口供不能對其定罪;

二是追訴和定罪應達到“事實清楚，證據(jù)確實、充分”的程度。如果辦案以口供為中心，或者不能嚴格把守定罪證據(jù)關，很有可能產(chǎn)生冤假錯案。司法實踐證明，近期發(fā)現(xiàn)的冤假錯案，如湖北的佘祥林案件、河南的趙作海案件、福建的念斌案件、內(nèi)蒙古的呼格吉勒圖案件以及河北的聶樹斌案件等，均與過分依賴口供定案以及沒有達到證明標準而定罪有直接關聯(lián)。

正如上所述，我國的認罪認罰從寬制度與美國盛行的“辯訴交易”制度有很大的區(qū)別。由于文化、訴訟制度的理念基礎以及法治環(huán)境等方面不同，如果按照西方“辯訴交易”模式構(gòu)建我國認罪認罰從寬制度，不僅可能放縱犯罪、冤枉無辜，也很有可能滋生司法腐敗，極大貶損我國的司法公信力。就此而言，我國不能照搬美國的“辯訴交易”制度。

因此，認罪認罰案件應當堅持事實清楚，證據(jù)確實、充分的定罪證明標準，不能因為其程序從簡而降低其證明標準，嚴防在認罪認罰從寬制度實施過程中出現(xiàn)冤案、錯案。但是，在量刑方面，可以適當降低證明標準，以節(jié)約司法資源，落實寬嚴相濟的刑事政策。

第三，將認罪認罰從寬案件納入強制法律援助的范圍。

保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，尤其是律師幫助其知曉認罪的后果，是防止引誘、欺騙或者威逼其認罪的有效途徑。《試點辦法》明確提出建立值班律師制度，為犯罪嫌疑人、被告人提供便捷、有效的律師幫助;擴大法律援助范圍，將認罪認罰從寬制度納入法律援助范圍。這是值得肯定的。但從《試點辦法》的規(guī)定來看，認罪認罰案件屬于依申請的法律援助范圍，亦即法律援助以犯罪嫌疑人、被告人提出申請為適用前提。這顯然不利于保障律師的有效參與。建議將所有認罪認罰案件都納入強制法律援助范圍，即對于在認罪認罰協(xié)商程序中沒有律師提供幫助的犯罪嫌疑人、被告人，不管其是否提出申請，均應當為其指派律師提供法律援助。這不僅有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，最大程度地防范冤錯案件，同時也是落實黨的十八屆四中全會《決定》“完善法律援助制度，擴大援助范圍”的重要舉措。

第四，應當明確認罪認罰量刑從寬幅度。

罪刑法定以及罪刑相適應原則是我國刑法的基石。被告人是否認罪認罰，在很大程度上體現(xiàn)了其悔罪的態(tài)度以及社會危險性。但是，即使被告人認罪認罰，也應當在法律允許的范圍內(nèi)對其進行從寬，而不能超出法律規(guī)定對其從輕。另外，在不同的情形下，犯罪嫌疑人、被告人認罪，也體現(xiàn)了其悔罪和社會危害性的程度不同，其得到從寬的程度也應不同。例如，一些嚴重暴力犯罪案件中，被告人主觀惡性很強，其如實交待罪行并不是一種悔罪的表現(xiàn)，而是因被現(xiàn)場抓獲無法狡辯或抵賴等。在這些案件中，不能因為其認罪認罰而從寬。另外，在不同的訴訟階段，犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，體現(xiàn)其主觀惡性和社會危害性也有所不同。在偵查階段認罪認罰往往相較于審判階段而言，其悔罪態(tài)度完全不同，在從寬的幅度上也應有所體現(xiàn)。因此，最高司法機關應根據(jù)認罪認罰從寬刑事政策，盡快完善量刑指南，使得司法機關在適用時有更加明確、具體的依據(jù)。

可見，在認罪認罰建議對這一方面還是非常的詳細的。針對認罪認罰從輕處罰有一點大家不能夠有所誤會的就是，犯罪嫌疑人主動認罪認罰并抵消不了其犯罪的本質(zhì)，主動認罪認罰不能夠在根本上動搖當事人的量刑基礎，所以認罪認罰從輕處罰的這個幅度還是需要有后續(xù)的法律來監(jiān)督的。

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