為了減少社會(huì)上違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，我國立法機(jī)關(guān)在刑事法規(guī)中制定了很多的罪名，這些罪名有些源自于我國古代，有些是受到外國法規(guī)的啟發(fā)，釣魚執(zhí)法的概念就是來源于外國的罪名之一，該概念最早是在我過上海出現(xiàn)的，繼而發(fā)展到了內(nèi)陸。

一、怎么理解釣魚執(zhí)法的概念?

釣魚執(zhí)法，英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)，這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)。

國家當(dāng)然應(yīng)該懲罰這種行為。這種行為如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。釣魚執(zhí)法是政德摧毀道德的必然表現(xiàn)。

行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”類似。

從歷史上看，一些案情復(fù)雜、取證難的案件，往往采取釣魚執(zhí)法(英美叫執(zhí)法圈套(entrapment)的方式。美國

是釣魚執(zhí)法實(shí)施比較多的國家，也留下了很多著名的案例。但釣魚執(zhí)法具有某種誘導(dǎo)性，一直以來也飽受爭議。

世界各國執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求，是有一定前提的。也就是說，所設(shè)之套本身不能成為控告罪犯的證據(jù)。

大陸法系國家對(duì)此也有嚴(yán)格限制，日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖，因?yàn)檫@是國家公權(quán)侵犯了當(dāng)事人的人格自律權(quán)。

盡管執(zhí)法者找出了諸多的理由以示執(zhí)法的正當(dāng)性，但卻掩蓋不了實(shí)質(zhì)上和程序上的違法性，以及背后的利益驅(qū)動(dòng)。回顧類似行為造成的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)在“魚鉤”上晃蕩著的，除了當(dāng)事人，還有更大的“魚”——那就是法律、道德和人們的善良之心。

二、釣魚執(zhí)法的法律規(guī)定

2010年6月9日，上海市規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作電視電話會(huì)議透露，為健全完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，上海即將出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，明文禁止“釣魚執(zhí)法”，并將切斷“釣魚執(zhí)法”的源頭。

《規(guī)范》明文禁止行政執(zhí)法人員“釣魚”執(zhí)法行為;行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正;不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù);不得指派沒有行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行調(diào)查取證;暫扣物品不得收保管費(fèi)。《意見》規(guī)定，保證執(zhí)法手段的合法、正當(dāng)，通過非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

兩份新文件還明文規(guī)定，行政執(zhí)法人員不得以任何形式截留、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項(xiàng)。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定全額上繳國庫或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒收入按比例返還行政執(zhí)法單位，作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。法制專家認(rèn)為，上述規(guī)定截?cái)嗔恕搬烎~”執(zhí)法的源頭。

無疑釣魚執(zhí)法是一種違法行為，犯罪者是各位有職權(quán)的司法執(zhí)法者，或某國家機(jī)關(guān)的高職人員。釣魚執(zhí)法的概念在我國的發(fā)展史較短，故而不少司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員不能很明確的判斷什么是釣魚執(zhí)法，這也就意味著我國的法制建設(shè)依舊存在著空缺。

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