1、建立完善的罰金刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)和。明確規(guī)定罰金刑由誰來執(zhí)行。從規(guī)范執(zhí)行程序、保障文書的嚴(yán)肅性出發(fā)，根據(jù)審執(zhí)分離的原則和執(zhí)行專業(yè)化、規(guī)范化的必然要求，按照?qǐng)?zhí)行局作為法院內(nèi)部的專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)理應(yīng)負(fù)責(zé)所有裁判文書的執(zhí)行的司法理念，法律應(yīng)作出明確規(guī)定，中的罰金刑應(yīng)由執(zhí)行局來負(fù)責(zé)執(zhí)行。同時(shí)規(guī)定，對(duì)主動(dòng)繳納罰金的由刑庭執(zhí)行;對(duì)需要的，由刑庭或庭立案后移送執(zhí)行庭執(zhí)行。

2、建議修改或?qū)ε刑幜P金刑作出。在審執(zhí)分離的情況下，刑庭只按照刑法規(guī)定考慮判決而不考慮執(zhí)行，如果罰金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被告人的承受能力而長期不能執(zhí)行，這種弊端造成罰金刑執(zhí)行困難，致使刑罰目的不能實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了司法公正。有鑒于此，法院在判處罰金時(shí)，對(duì)被告人在保證自由刑公正的基礎(chǔ)上，可兼顧效率原則，適當(dāng)?shù)乜紤]被告人的不同經(jīng)濟(jì)狀況和繳納罰金的能力，對(duì)自由刑和罰金進(jìn)行不同形態(tài)的并科處罰。同時(shí)規(guī)定繳納罰金的期限，在判決書生效后一定期限內(nèi)繳納，避免長期得不到執(zhí)行。

3、加強(qiáng)公、檢、法三機(jī)關(guān)的配合，實(shí)行公、檢、法三家聯(lián)動(dòng)制。建立制度和扣押、凍結(jié)等的移送機(jī)制。明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和檢察院根據(jù)犯罪的需要，可以查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)。在案件，當(dāng)犯罪嫌疑人涉嫌可能判處罰金刑的罪名時(shí)，公安機(jī)關(guān)或檢察院應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人的狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，記錄在案，并對(duì)其財(cái)產(chǎn)先行查封、扣押或指定財(cái)產(chǎn)保管人責(zé)令妥善保管，以防止將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿，然后將財(cái)產(chǎn)狀況隨案移送檢察院和法院。這樣給法院執(zhí)行罰金刑打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，與監(jiān)獄、勞改單位、刑滿釋放人員所在地的公安機(jī)關(guān)及基層組織之間形成互動(dòng)，使法院能夠及時(shí)掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，以便于隨時(shí)追繳。法院對(duì)尚未執(zhí)行的罰金刑案件交由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)應(yīng)立即通報(bào)法院，必要時(shí)可先行查封、扣押。

4、適當(dāng)運(yùn)用罰金刑易科制度。目前我國沒有實(shí)行罰金刑易科。從目前罰金刑執(zhí)行的情況來看，只依據(jù)刑法第53條所規(guī)定的原則方法來執(zhí)行，無法從根本上解決罰金刑執(zhí)行難的矛盾。在罰金刑執(zhí)行如遇到罪犯拖欠、拒付罰金或無力繳納時(shí)，我們可以借鑒國外的罰金刑易科制度，采取一些替代的執(zhí)行方法，如易科監(jiān)禁或者指令其參加不剝奪自由的勞動(dòng)，以勞動(dòng)收入償還罰金。根據(jù)我國的實(shí)際情況，可以增加被執(zhí)行人服勞役的執(zhí)行方法，對(duì)那些確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行者待刑滿釋放后可用服勞務(wù)方式進(jìn)行執(zhí)行;或?qū)αP金刑執(zhí)行也可以采取以工易罰的方法解決，等等。這樣適當(dāng)實(shí)行罰金刑易科制度，可以化解罰金刑執(zhí)行難的問題，以達(dá)到懲罰犯罪的目的，維護(hù)司法的嚴(yán)肅與公正。

5、完善罰金的減免制度。刑法第53條規(guī)定：“……如果遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確有困難的，可以酌情減少或者免除。”刑事訴訟法第219條規(guī)定：“……如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確有困難的，可以裁定減少或者免除。”

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋》第359條2款規(guī)定：“如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納罰金確有困難的，犯罪分子可以向人民法院申請(qǐng)減少或者免除。人民法院查證屬實(shí)后，可以裁定對(duì)原判決確定的罰金數(shù)額予以減少或者免除。”雖然上述規(guī)定對(duì)罰金刑減免作出了規(guī)定，但過于籠統(tǒng)和苛嚴(yán)，而且實(shí)踐中對(duì)于適用減免的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及有權(quán)裁定減免的主體認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一，故法院極少適用減免罰金刑。因此，應(yīng)適當(dāng)降低罰金刑減免的適用條件，擴(kuò)大減免罰金刑的適用范圍，使減免罰金刑的功能得到充分發(fā)揮，并對(duì)具體操作程序予以細(xì)化，使之具有可操作性。