關(guān)于北京市通州區(qū)未來發(fā)展的猜測和分析，一直是網(wǎng)絡(luò)熱點，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中最受關(guān)注的話題之一。2015年7月10日至11日召開的中共北京市委十一屆七次全會，全面部署了北京市貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的路線圖和時間表。對通州，會議透露的信息簡明扼要：“聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。”7月14日，北京規(guī)劃委明確表示，將有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。至此，通州作為北京市行政副中心的“新身份”正式亮相。

通州規(guī)劃歷史

通州位于北京東南部，東隔潮白河與河北省三河等地相連，南和天津武清區(qū)、河北省廊坊市等地交界。

1993年提出建設(shè)通州衛(wèi)星城，已經(jīng)開始透露成為北京未來行政轉(zhuǎn)移區(qū)的“苗頭”，北京對通州的功能定位已進行了20多年的探索。

根據(jù)2005年版的北京規(guī)劃--國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》，“通州是承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，是東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一，也是北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心。”總規(guī)提出，在通州預(yù)留發(fā)展備用地，作為未來行政辦公用地使用。

2012年6月，北京市第十一次黨代會提出“落實聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進重點新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心”。2014年初，習(xí)總書記到北京視察時提出“結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心區(qū)，構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的格局”。通州建設(shè)全面提速。

2015年7月14日，北京規(guī)劃委明確表示，將有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。至此，通州作為北京市行政副中心的“新身份”正式亮相。

通州發(fā)展規(guī)劃專家解讀

焦點一：為什么建行政副中心?

北京副中心建設(shè)不僅成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點，也肩負著醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。北京市規(guī)劃委主任黃-艷說，早在2004年修訂北京市城市總體規(guī)劃時，就有計劃地在通州預(yù)留了大量行政辦公用地，準備成建制地搬過去一些機構(gòu)。只不過，單靠北京市的力量還不能迅速推動行政功能的轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施讓通州成為城市副中心的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實。除了把適宜的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移過去，北京還希望以此帶動科研、商務(wù)、文化、會展等功能的聚集，逐步帶動中心城人門口向通州轉(zhuǎn)移。

近十年來，北京市在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴峻。截至2014年底，北京市常住人口達2151.6萬人，其中城六區(qū)1276.3萬人。黃-艷說，“城市‘?dāng)偞箫灐铰樱Y源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。”

根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹<京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要>的意見》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

焦點二：是否只建一個行政副中心

雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規(guī)劃委副主任王-飛說。王-飛介紹，早在2005年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來發(fā)展的三個新城。近10年來，北京市政府公共服務(wù)設(shè)施投入的50%以上都集中在這三個新城，尤其是公共交通發(fā)展引領(lǐng)新城建設(shè)取得的實效已經(jīng)有目共睹。這些區(qū)域都將成為承接北京中心區(qū)功能的主陣地。

焦點三：通州是否會重蹈“睡城”老路?

在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號。位于北京東西周線和東部發(fā)展帶的交點，長安街的最東端的通州，由于大量人口集聚，產(chǎn)業(yè)和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現(xiàn)象”突出。

“早晨出不來，晚上回不去。”是家住通州市民的真實寫照“通過中心城存量功能的疏解，促進通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。”王-飛介紹，通過建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。記者了解到，通州已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)一批公租房為即將轉(zhuǎn)移過來的人群提供居住場所。

黃-艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通的建設(shè)，地鐵將在已有6號線和八通線的基礎(chǔ)上，7號線還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實現(xiàn)與機場、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1.8倍，林蔭道比例達到70%。

焦點四：是否開展大規(guī)模“造城運動”?

“通州新城規(guī)劃的理念是‘置換’。”黃-艷表示，對于行政副中心的新定位，要調(diào)整通州的規(guī)劃。今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運動”，而是“減量提質(zhì)”。最有可能出現(xiàn)的局面是向外疏解出一部分人，同時再吸引一部分人。

根據(jù)調(diào)整的規(guī)劃，此前規(guī)劃實施的一些集聚人口的產(chǎn)業(yè)園將做調(diào)整。此外，還將推動倉儲物流基地，批發(fā)市場、物流基地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地不適宜產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的退出升級，取而代之的是一些高端產(chǎn)業(yè)，例如，有可能承接CBD的一些功能。

“目前，通州的公共服務(wù)設(shè)施整體發(fā)展水平還較低，新城建設(shè)水平還不高，與市行政副中心規(guī)劃建設(shè)的要求相比仍有不少差距。”王-飛介紹，在醫(yī)療教育資源方面，在已經(jīng)有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院的基礎(chǔ)上，還將進一步引進優(yōu)質(zhì)資源。“通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預(yù)留著充足的空間。”

焦點五：是否會形成“攤大餅”局面?

早在通州成為北京市“行政副中心”的態(tài)勢日趨明朗之時，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)正如火如荼地進行。“毫無疑問，北京行政副中心未來將成為一個區(qū)域高地，周邊的區(qū)縣利用通州的配套進行發(fā)展，無疑將給當(dāng)?shù)貛砭薮髩毫Α！币晃煌ㄖ莸母刹繉Υ擞行?dān)心。

“副中心的建設(shè)是為了化解城市病，盲目無序發(fā)展恐怕會帶來新的城市病。”北京市社會科學(xué)院副院長趙-弘指出，要認真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽、燕郊等地成片式發(fā)展。“京津冀一定要規(guī)劃一張圖，尤其是在三地的邊界地區(qū)。在這些區(qū)域更需要協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同治理、協(xié)同管制。黃-艷說，城市副中心周邊房地產(chǎn)的無序發(fā)展肯定會出問題，河北省相關(guān)部門也已經(jīng)開始關(guān)注這個問題。

黃-艷說，通州下一步要大力發(fā)展以第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點的環(huán)首都公園環(huán)，實現(xiàn)城市組團之間的有效生態(tài)隔離。通州行政副中心建設(shè)還肩負著引導(dǎo)周邊小城鎮(zhèn)合理布局，防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)接合部和“城中村”的重任。王-飛說，通州區(qū)下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約300個行政村，必須要處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。