1、關(guān)于承包的限制

建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)包，不論是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式，還是直接發(fā)包形式進(jìn)行，都應(yīng)依法接受政府主管部門(mén)的監(jiān)督，并按發(fā)包形式確定中標(biāo)和承包單位，政府及所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程發(fā)包給指定的承包單位。實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建筑工程，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。根據(jù)我國(guó)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)規(guī)定，承發(fā)包雙方都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，通過(guò)嚴(yán)格審查投標(biāo)方的資質(zhì)才能允許其投標(biāo)，投標(biāo)單位要根據(jù)招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)文件，并經(jīng)過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序，確定中標(biāo)單位。對(duì)于已中標(biāo)的承包單位，發(fā)包方無(wú)正當(dāng)理由不得解除，并應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30天內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等簽訂工程承包合同。違反了上述程序和規(guī)定而將工程發(fā)包給中標(biāo)承包單位以外的其他單位，就是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序的否定，就是破壞國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目發(fā)包管理和監(jiān)督的權(quán)力，是法律所禁止的行為。

2、關(guān)于發(fā)包禁止性規(guī)定

(1)禁止肢解發(fā)包建筑工程。《合同法》第272條第1款規(guī)定：“……發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人”。《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包”;“不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。

(2)禁止發(fā)包人非法干涉承包人的建材設(shè)備采購(gòu)權(quán)。在工程建設(shè)過(guò)程中，建筑材料、建筑配件和設(shè)備的采購(gòu)權(quán)一般由發(fā)包人行使，這是國(guó)際上的通行做法。我國(guó)《建筑法》第24條予以確認(rèn)。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果經(jīng)雙方協(xié)調(diào)由承包方負(fù)責(zé)材料采購(gòu)的，則發(fā)包人不得干涉承包方的建材設(shè)備的采購(gòu)權(quán)。

(3)禁止發(fā)包人受賄索賄。《建筑法》第17條第1款規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。