2008年7月24號(hào)日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李*強(qiáng)在國(guó)務(wù)院召開全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。解決危害農(nóng)民健康的環(huán)境問(wèn)題是改善和保障民生的迫切需要，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)民生活質(zhì)量的重要組成部分。目前，一些地方環(huán)境狀況不僅沒(méi)有好轉(zhuǎn)，而且還在惡化。飲水安全問(wèn)題十分突出，近年來(lái)，由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)的群眾投訴明顯增加，其中大多數(shù)也發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村水污染受害者無(wú)疑是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局下發(fā)的《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》中數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村自來(lái)水普及率尚不到40%，僅有14%的村莊有供水設(shè)施，而且用水器具質(zhì)量和供水效率低，處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，約有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，其中1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，6300多萬(wàn)人飲用高含氟水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，飲水含氟量大于2mg/L的人口約占病區(qū)總?cè)丝诘?0%。飲水不安全導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)疾病流行。可以看出我國(guó)農(nóng)村水污染受害者數(shù)量多、分布廣，水污染沖突事件和水污染相關(guān)性疾病相當(dāng)廣泛，近年來(lái)新聞媒體報(bào)道的水污染導(dǎo)致的疾病高發(fā)村遍布我國(guó)20余省(市)。如何使農(nóng)村水污染受害者得到及時(shí)、有效、全面救助已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中全局性、戰(zhàn)略性的、關(guān)系到民生的重大課題。

我國(guó)政府歷來(lái)重視農(nóng)村水污染受害者救助工作，針對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題采取了一系列的措施，投入很多資金。但是農(nóng)村水污染受害者得到救助的人數(shù)比例小，救助內(nèi)容主要是清潔飲水救助，醫(yī)療救助缺乏，而這些救助屬于事后救助，救助范圍小、救助效果差。目前存在著救助主體單一、救助資金來(lái)源匱乏、救助項(xiàng)目單一、救助持續(xù)能力弱、缺乏相關(guān)制度和法律支持、受害者自救能力差的問(wèn)題。目前理論界主要集中對(duì)該問(wèn)題的呼吁、排污者賠償和政府救助的研究，政策層面多屬應(yīng)對(duì)典型地區(qū)突發(fā)事件的臨時(shí)性對(duì)策，而對(duì)如何建立農(nóng)村水污染受害者救助的長(zhǎng)效機(jī)制及對(duì)策制定急需探索。

總結(jié)國(guó)外對(duì)于農(nóng)村水污染受害者的救助特別是日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)通過(guò)法律訴訟解決農(nóng)村水污染受害者的賠償問(wèn)題耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)難題多，使水污染受害者、責(zé)任企業(yè)和政府均陷入困境，造成社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本較高，并不能從根本上解決農(nóng)村水污染受害者的生存和發(fā)展問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村水污染受害者是我國(guó)特有國(guó)情下一定社會(huì)發(fā)展階段的歷史產(chǎn)物，因此把責(zé)任全部推給企業(yè)、政府都不利于問(wèn)題的解決，只有從動(dòng)員全社會(huì)資源、走出一對(duì)一的責(zé)任負(fù)擔(dān)劃分才能及時(shí)、有效的解決我國(guó)農(nóng)村水污染受害者的現(xiàn)實(shí)生存和發(fā)展問(wèn)題，因此構(gòu)建農(nóng)村水污染受害者社會(huì)救助機(jī)制迫在眉睫。社會(huì)救助是指政府主導(dǎo)組織、企業(yè)全面負(fù)擔(dān)、動(dòng)員社會(huì)資源、以農(nóng)村社區(qū)為依托，對(duì)受害者進(jìn)行全面、及時(shí)的救助形式。