該嚴則嚴、該寬則寬,這對社區服務刑罰來說顯得尤為必要。首先,由于社區服務刑罰是將罪犯放到社會上行刑與矯正,故必須保證只適用于不會對社會造成危險的罪犯,否則,無異于“放虎出籠”,引起公眾、被害人的恐慌,給社會增加不穩定的因素。其次,社區服務刑罰的罪犯相對于監禁矯正的罪犯來說,其人身自由受到的限制很少,享受的權利更多,可以說,社區服務刑罰是眾多被判決有罪之人千方百計所追求的目標之一。
在這種情況下。如果該適用社區服務刑罰的不適用。不該適用的反而適用的話,就有可能挫傷罪犯改造的積極性,社區服務刑罰的目的和刑罰的目的都難以達到。正是出于這一原因,各國除從實體上對社區服務刑罰制度不斷進行完善,提高對罪犯再犯可能性的預測能力外,就是對社區服務刑罰的適用程序進行不斷完善,以期通過合理程序準確適用社區服務刑罰。
一是設立專門機構或由法院決定是否適用社區矯正或撤銷社區矯正,以防止相關權力的濫用而導致不公正現象的出現。如美國就是由假釋委員會來決定社區矯正的適用,而大陸法系國家一般是由法院來決定。《歐洲社區制裁和措施規則》第12條規定,“判處或者撤銷某種社區制裁或者審前措施的決定,應當由司法機關作出。”
二是通過專門的審理程序或聽證程序來決定社區矯正的適用,被害人、罪犯以及有關刑罰執行機構有權參與該程序,并提出意見。[1990年12月24日聯合國大會通過的《聯合國非拘禁措施最低限度標準》(即《東京規則》)認為為了配合犯法行為的性質和嚴重程度、罪犯的個性和背景以及保護社會的需要,并避免不必要地使用監禁辦法,刑事司法制度應規定出一套從審前至判決后處置的范圍廣泛的非拘禁措施。應決定可用的非拘禁措施的數目和種類以便保持始終一貫的判刑。1997年11月24日至28日在贊比亞卡馬多舉行的非洲社區服務裁決國際會議通過的《卡馬多社區服務宣言》以及《卡馬多社區服務宣言行動計劃》認為社區服務刑的適用對象是輕微犯罪和處刑較短的犯罪,在英國,百分之九十以上的刑事犯罪進行了社會化處理?法院在作出社區服務令時會考慮兩個原則。一是相稱性,二是恰當性。首先,犯罪分子的行為必須達到一定的危害程度,其次,根據犯罪分子的具體情況來決定是否符合判處社區服務。社區服務應該在有利于社區和犯罪分子改造的條件下進行,在挪威社區制裁用于刑法規定可判處6年以下監禁的犯罪?嚴重犯罪比如嚴重的毒品犯罪、暴力犯罪和性侵犯不包括在內。社區刑罰只能用于在挪威有住所的人?而且只能在與人民的正義感相符合的情況下使用。這種懲罰類型的獲罪人要比被監禁的獲罪人年輕,與被監禁的女性比例(4%)相比。適用社區刑罰的女性比例更高(14%)。這項懲罰是自愿的,需經獲罪人同意才能采用。
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