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寧波
行政回避的理由是什么
根據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》第70條和《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》第6條規(guī)定，構(gòu)成公務(wù)回避的理由有：第一、涉及本人利害關(guān)系。第二、涉及本人親屬關(guān)系人的利害關(guān)系。所列親屬關(guān)系，是指配偶;父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等直系血親和配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及其子女配偶的父母、三代以內(nèi)的旁系血親的配偶等近姻親關(guān)系。第三、其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。作為兜底條款，除了以上兩種情況以外的，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的關(guān)系都可納入，例如師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、恩怨關(guān)系，有說情、賄賂等行為?！兜缆方煌ò踩ā芬灿信c《公務(wù)員法》相類似的回避規(guī)定。
因此，我國(guó)正在制定中的行政程序法應(yīng)當(dāng)在確定“利害關(guān)系”為回避條件之后，進(jìn)一步詳細(xì)列舉若干種常見的利害關(guān)系的表現(xiàn)形式，而絕不能僅僅設(shè)“利害關(guān)系”這一模糊的法定條件作為回避事由的規(guī)定。從世界上許多國(guó)家的行政程序法的規(guī)定來看，列舉利害關(guān)系表現(xiàn)的若干情形已成為立法的通例，況且，我國(guó)的三大訴訟法都已經(jīng)采用了這樣的立法方式。所以建議對(duì)應(yīng)當(dāng)回避的情形做一列舉，同時(shí)為了回避情形在法律上予以窮盡，有必要設(shè)置一個(gè)彈性條款，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及救濟(jì)機(jī)關(guān)據(jù)此作出是否回避的具體判斷，以適應(yīng)復(fù)雜的客觀情況的需要。雖然說法律條文并非越具體詳細(xì)越好，但起碼應(yīng)有助于執(zhí)行者對(duì)法律條文的確切涵義有一個(gè)基本一致的理解和把握。像“有直接利害關(guān)系”這種提法就可以賦予太多的理解，不同的執(zhí)行者執(zhí)行起來可能會(huì)大相徑庭。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)利害關(guān)系的規(guī)定，不宜過于籠統(tǒng)，應(yīng)以列舉加兜底的方式加以細(xì)化。
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陳周杰
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