中華人民共和國農村土地承包法修正案(草案)

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 家庭承包

　　第一節 發包方和承包方的權利和義務

　　第二節 承包的原則和程序

　　第三節 承包期限和承包合同

　　第四節 土地承包權的保護和轉讓

　　第五節 土地經營權的保護和流轉

　　第三章 其他方式的承包

　　第四章 爭議的解決和法律責任

　　第五章 附則

　　第一章 總則

　　第一條為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定，根據憲法，制定本法。

　　第二條本法所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。

　　第三條國家實行農村土地承包經營制度。

　　農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

　　第四條農村土地承包后，土地的所有權性質不變。承包地不得買賣。

　　國家依法保護農村土地承包關系穩定并長久不變。

　　第五條農村集體經濟組織的成員，有權依法承包經營由本集體經濟組織發包的土地，享有土地承包經營權。

　　任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包經營土地的權利。

　　非本集體經濟組織的成員，除本法第三章規定的情形外，不得承包由本集體經濟組織發包的土地，不享有土地承包經營權，但是可以通過土地流轉依法獲得土地經營權。

　　第六條以家庭承包方式取得的土地承包經營權在流轉中分為土地承包權和土地經營權。

　　土地承包權是指農村集體經濟組織成員依法享有的承包土地的權利。

　　土地經營權是指一定期限內占用承包地、自主組織生產耕作和處置產品，取得相應收益的權利。

　　第七條農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。

　　第八條農村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。

　　第九條農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用于非農建設。

　　國家鼓勵農民和農村集體經濟組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農業生產能力。

　　第十條國家保護集體土地所有權、土地承包權和土地經營權，任何組織和個人不得侵犯。

　　第十一條國務院農業、林業行政主管部門分別依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理的指導。縣級以上地方人民政府農業、林業等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉(鎮)人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。

　　第二章 家庭承包

　　第一節發包方和承包方的權利和義務

　　第十二條農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發包;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發包。村集體經濟組織或者村民委員會發包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。

　　國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組發包。

　　第十三條發包方享有下列權利：

　　(一)發包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農村土地;

　　(二)監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地;

　　(三)制止承包方損害承包地和農業資源的行為;

　　(四)法律、行政法規規定的其他權利。

　　第十四條發包方承擔下列義務：

　　(一)維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同;

　　(二)尊重承包方的生產經營自主權，不得干涉承包方依法進行正常的生產經營活動;

　　(三)依照承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務;

　　(四)執行縣、鄉(鎮)土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設;

　　(五)法律、行政法規規定的其他義務

　　第十五條家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。

　　第十六條承包方享有下列權利：

　　(一)依法享有承包地使用、收益和流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品;

　　(二)承包地被依法征收、征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。在承包地上投入而提高土地生產能力的，流轉土地經營權時有權依法獲得相應的補償;

　　(三)法律、行政法規規定的其他權利。

　　第十七條承包方承擔下列義務：

　　(一)維持土地的農業用途，不得用于非農建設;

　　(二)依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害;

　　(三)法律、行政法規規定的其他義務。

　　第二節承包的原則和程序

　　第十八條土地承包應當遵循以下原則：

　　(一)按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利;

　　(二)民主協商，公平合理;

　　(三)承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意;

　　(四)承包程序合法。

　　第十九條土地承包應當按照以下程序進行：

　　(一)本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組;

　　(二)承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂并公布承包方案;

　　(三)依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案;

　　(四)公開組織實施承包方案;

　　(五)簽訂承包合同。

　　第三節承包期限和承包合同

　　第二十條耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。

　　前款規定的耕地承包期屆滿后再延長三十年。

　　第二十一條發包方應當與承包方簽訂書面承包合同。

　　承包合同一般包括以下條款：

　　(一)發包方、承包方的名稱，發包方負責人和承包方代表的姓名、住所;

　　(二)承包土地的名稱、坐落、面積、質量等級;

　　(三)承包期限和起止日期;

　　(四)承包土地的用途;

　　(五)發包方和承包方的權利和義務;

　　(六)違約責任。

　　第二十二條承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。

　　第二十三條國家對耕地、林地和草地等實行統一登記，具體由行政法規規定。

　　土地承包經營權證或者林權證等證書應當將具有土地承包權的全部家庭成員列入。

　　第二十四條承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。

　　第二十五條國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。

　　第四節土地承包權的保護和轉讓

　　第二十六條承包期內，發包方不得收回承包地。

　　維護進城務工農民的土地承包經營權，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。是否保留土地承包經營權，由農民選擇而不代替農民選擇。

　　承包方全家遷入城鎮落戶，納入城鎮住房和社會保障體系，喪失農村集體經濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規定轉讓土地承包權益。

　　承包期內，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。

　　第二十七條承包期內，發包方不得調整承包地。

　　承包期內，因特殊情形矛盾突出，需要對個別農戶之間承包的耕地和草地適當調整的，必須堅持土地承包關系穩定、不得打亂重分的原則，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定。

　　具體由省、自治區、直轄市制定地方性法規規定。

　　第二十八條下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口:

　　(一)集體經濟組織依法預留的機動地;

　　(二)通過依法開墾等方式增加的;

　　(三)發包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。

　　第二十九條承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。

　　第三十條承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。

　　第三十一條承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。

　　林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。

　　第三十二條承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的承包地進行互換。

　　第三十三條經發包方同意，承包方可以將全部或者部分承包的土地轉讓給本集體經濟組織的其他農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。

　　第三十四條承包的土地在本集體經濟組織內部互換、轉讓后，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經登記，不得對抗善意第三人。

　　第五節土地經營權的保護和流轉

　　第三十五條土地經營權可以依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式流轉。

　　第三十六條土地經營權流轉應當遵循以下原則：

　　(一)依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉;

　　(二)不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境;

　　(三)流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;

　　(四)受讓方須有農業經營能力;

　　(五)在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。

　　發包方、承包方應當依法履行流轉合同約定，尊重第三方依法依合同取得的權利。

　　第三十七條承包方有權依法自主決定土地經營權是否流轉和流轉的方式。

　　為提高農業生產效益，第三方經承包方或其委托代理人書面同意，并向本集體經濟組織備案，承包土地的經營權可以再流轉。

　　經承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設必要的農業生產附屬、配套設施，并依照合同約定對其投資部分獲得合理補償。

　　縣級以上地方人民政府建立工商企業等社會資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。工商企業等社會資本流轉取得土地經營權的，本集體經濟組織可以收取適量管理費用。具體由國務院農業、林業行政主管部門規定。

　　第三十八條土地經營權流轉的轉包費、租金、股金等由當事人雙方協商確定。流轉的收益，除本法第三十七條規定的情形外歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

　　第三十九條土地經營權采取出租(轉包)、入股或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同，并向發包方備案。

　　土地經營權流轉合同一般包括以下條款：

　　(一)雙方當事人的姓名、住所;

　　(二)流轉土地的名稱、坐落、面積、質量等級;

　　(三)流轉的期限和起止日期;

　　(四)流轉土地的用途;

　　(五)雙方當事人的權利和義務;

　　(六)流轉價款及支付方式;

　　(七)土地被依法征收、征用時，地上附著物及青苗補償費的歸屬;

　　(八)違約責任。

　　第四十條承包方在一定期限內將部分或者全部承包土地的經營權流轉給第三方后，承包方與發包方的承包關系不變，承包方的土地承包權不變。

　　第三方擅自改變承包地的農業用途、棄耕拋荒連續兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態環境的，發包方或者承包方有權要求終止土地經營權流轉合同，收回土地經營權。第三方對承包地和生態環境造成的損害應當予以賠償。

　　承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

　　第四十一條承包方為發展農業經濟，可以自愿聯合將土地經營權入股從事農業合作生產和農業產業化經營。

　　第四十二條承包方可以用承包土地經營權向金融機構融資擔保。第三方通過流轉取得的土地經營權，經承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機構融資擔保。具體由國務院有關部門規定。

　　第三章 其他方式的承包

　　第四十三條不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的，適用本章規定。

　　第四十四條以其他方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同。當事人的權利和義務、承包期限等，由雙方協商確定。以招標、拍賣方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定;以公開協商等方式承包的，承包費由雙方議定。

　　第四十五條荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行承包經營或者股份合作經營。

　　承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、行政法規的規定，防止水土流失，保護生態環境。

　　第四十六條以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權

　　第四十七條發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。

　　由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，應當對承包方的資信情況和經營能力進行審查后，再簽訂承包合同。

　　第四十八條通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地，經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

　　第四十九條土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的，該承包人死亡，其應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承;在承包期內，其繼承人可以繼續承包。

　　第四章 爭議的解決和法律責任

　　第五十條因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府等調解解決。

　　當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第五十一條當事人對農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。

　　第五十二條任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權或者第三方的土地經營權的，應當承擔民事責任。

　　第五十三條發包方有下列行為之一的，應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：

　　(一)干涉承包方依法享有的生產經營自主權;

　　(二)違反本法規定收回、調整承包地;

　　(三)強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉;

　　(四)假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行土地承包經營權流轉;

　　(五)以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包;

　　(六)將承包地收回抵頂欠款;

　　(七)剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經營權;

　　(八)其他侵害土地承包經營權的行為。

　　第五十四條承包合同中違背承包方意愿或者違反法律、行政法規有關不得收回、調整承包地等強制性規定的約定無效。

　　第五十五條當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規定承擔違約責任。

　　第五十六條任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的，該流轉無效。

　　第五十七條任何組織和個人擅自截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的，應當退還。

　　第五十八條違反土地管理法規，非法征收、征用、占用土地或者貪污、挪用土地征收、征用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成他人損害的，應當承擔損害賠償等責任。

　　第五十九條承包方違法將承包地用于非農建設的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法予以處罰。

　　承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失。

　　第六十條國家機關及其工作人員有利用職權干涉農村土地承包，變更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生產經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行為，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任;情節嚴重的，由上級機關或者所在單位給予直接責任人員行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章 附則

　　第六十一條本法實施前已經按照國家有關農村土地承包的規定承包，包括承包期限長于本法規定的，本法實施后繼續有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書的，應當補發證書

　　第六十二條本法實施前已經預留機動地的，機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得再增加機動地。

　　本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地。

　　第六十三條各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。