(一)、具體行政行為，是享有行政職權(quán)的行政主體依法行使權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和提供公共服務(wù)的行為，是行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。具體行政行為最突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化。

具體行政行為具有以下幾個(gè)特征：

1、具體行政行為的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員;

2、具體行政行為是行使職權(quán)過(guò)程中作出的行為;

3、具體行政行為是針對(duì)特定的事項(xiàng)、針對(duì)相對(duì)人作出的行為;

4、具體行政行為是有關(guān)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為;

5、具休行政行為是行政機(jī)關(guān)作出的單方行為。

(二)、創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是具體行政行為的重要標(biāo)志，具體行政行為就是由行政機(jī)關(guān)針對(duì)有關(guān)公民、法人或者其他組織創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)，其一經(jīng)作出，在沒(méi)有被撤銷之前，始終有效，任何人不得改變，對(duì)于某些具體行政行為，如當(dāng)事人不履行，行政機(jī)關(guān)可以自己強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;而公安機(jī)關(guān)交通管理部門所作的交通事故認(rèn)定書(shū)，并沒(méi)有創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種認(rèn)定不具有法律上的約束力，當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商可以自行改變交通事故認(rèn)定書(shū)對(duì)責(zé)任的劃分，決定各自承擔(dān)的責(zé)任。

筆者曾見(jiàn)到過(guò)某一公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的交通事故認(rèn)定書(shū)，在認(rèn)定書(shū)中對(duì)于責(zé)任劃分使用“建議”一詞，即建議XXX對(duì)本次事故承擔(dān)主要責(zé)任，建議YYY對(duì)本次事故承擔(dān)將要責(zé)任?？梢?jiàn)交通事故認(rèn)定書(shū)沒(méi)有創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，且對(duì)當(dāng)事人不具有約束力，對(duì)當(dāng)事人相互之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任僅僅提供建議，因此交通事故認(rèn)定書(shū)不是具體行政行為，不具有可訴訟性。