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寧波
交通事故認定書的行政行為具有什么特征
(一)、具體行政行為，是享有行政職權的行政主體依法行使權力，對國家和社會公共事務進行管理和提供公共服務的行為，是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。具體行政行為最突出的特點，就是行為對象的特定性和具體化。
具體行政行為具有以下幾個特征：
1、具體行政行為的主體是國家機關和行政機關工作人員;
2、具體行政行為是行使職權過程中作出的行為;
3、具體行政行為是針對特定的事項、針對相對人作出的行為;
4、具體行政行為是有關公民、法人或者其他組織權利義務的行為;
5、具休行政行為是行政機關作出的單方行為。
(二)、創制新的權利義務關系是具體行政行為的重要標志，具體行政行為就是由行政機關針對有關公民、法人或者其他組織創制新的權利義務，其一經作出，在沒有被撤銷之前，始終有效，任何人不得改變，對于某些具體行政行為，如當事人不履行，行政機關可以自己強制執行或申請人民法院強制執行;而公安機關交通管理部門所作的交通事故認定書，并沒有創設新的權利義務關系，這種認定不具有法律上的約束力，當事人通過協商可以自行改變交通事故認定書對責任的劃分，決定各自承擔的責任。
筆者曾見到過某一公安機關交通管理部門出具的交通事故認定書，在認定書中對于責任劃分使用“建議”一詞，即建議XXX對本次事故承擔主要責任，建議YYY對本次事故承擔將要責任。可見交通事故認定書沒有創制新的權利義務關系，且對當事人不具有約束力，對當事人相互之間應當承擔多大的責任僅僅提供建議，因此交通事故認定書不是具體行政行為，不具有可訴訟性。
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