一、農村土地承包經營權確權登記試點縣調查的問題有哪些?

1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調整過土地，部分農戶將田退回村，村落實給有關戶承包，現在有的家庭沒有田，有的農戶幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊已丟失，二輪承包清冊當時是按農戶土地承包現狀填寫的，不夠準確，登記工作難開展。

2、土地征用與租用界定不準。鎮工業園區用地，以租代征農戶承包地，每年發放補償費，這些地是否確權。

3、土地權屬不清。有些農戶在二輪承包調查土地時，將自己應分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農戶，在當時調田時，不想要田，然后由村調到需田的農戶，且一直在該農戶種植;還有東劉村在分田時，要求農戶必須將原欠集體經濟上繳，繳上來才可分田，當時有的農戶不想要田，所欠的上繳也沒有繳納，其他農戶就替欠款戶繳了上繳，原農戶的田就分給了其他農戶，且一直在該農戶種植。

上面三種情況，近幾年，由于土地流轉，加之種糧食補貼的增加，部分農戶也與分田戶要過，分田戶以各種理由不給，在這次土地確權中有爭議。

二、農村土地承包經營權確權登記工作的主要做法

1、加強組織領導。鎮成立了黨委書記為組長，鎮長和分管副鎮長為副組長，農經、財政、國土等部門主要負責人為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，并根據有關法律法規及相關文件精神，結合我鎮實際情況，研究制定了工作方案。

2、廣泛宣傳發動。鎮黨委、政府召開了全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作動員會議，并組織村工作人員學習有關法律法規政策，搞好業務培訓，掌握具體操作規程，確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會議，讓群眾明白，這次確權發證，不是重新調整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎上進一步完善土地承包關系，維護農民土地承包經營權。

3、規范工作程序。按照整體工作五大目標任務、六個階段部署的安排，穩步推進，規范操作，分步實施。堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。對登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進行實地調查核實。

三、原則

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，政策性、專業性強，既要解決問題，又要防止引發矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認可，經得起歷史檢驗。

(一)堅持穩定土地承包關系。

開展土地承包經營權確權登記頒證，是對現有土地承包關系的進一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機調整或收回農戶承包地。要以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬。對個別村部分群眾要求調地的，按照法律法規和政策規定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災害毀損等原因，需要個別調整的，應當按照法定條件和程序調整后再予確權。

(二)堅持以確權確地為主。

土地承包經營權確權，要堅持確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農地農用。對農村土地已經承包到戶的，都要確權到戶到地。實行確權確股不確地的條件和程序，由省級人民政府有關部門作出規定，切實保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿，行政推動確權確股不確地，也不得簡單地以少數服從多數的名義，強迫不愿確股的農民確股。

(三)堅持依法依規有序操作。

按照物權法定精神，嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規和政策規定，按照農業部制發的相關規范和標準，開展土地承包經營權調查，完善承包合同，建立登記簿，頒發權屬證書，確保登記成果完整、真實、準確。對確權登記頒證中的爭議，有法律政策規定的，依法依政策進行調處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協商妥善處理。權屬爭議未解決的，不進行土地承包經營權確權登記頒證。加強土地承包經營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。

(四)堅持以農民群眾為主體。

農民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經營權確權登記頒證的關鍵。要做深入細致的宣傳、動員和解釋工作，讓農民充分了解確權登記頒證工作的目的、意義、作用和程序要求，充分發揮農民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”。特別要注意組織老黨員、老干部參與確權登記頒證工作，充分發揮他們熟悉情況、調解紛爭的積極作用。村組集體的土地承包經營權確權登記頒證方案，要在本集體成員內部充分討論，達成一致，切實做到農民的事讓農民自己做主。承包地塊面積、四至等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出不在家的農戶，要采取多種方式及時通知到戶到人，充分保障其知情權、選擇權、決策權。

當前階段，通過對試點縣的農村土地承包經營權確權登記工作的調查來看，存在的問題就是以上三點了。土地流轉過程當中，還是土地性質的確權存在著很大的問題需要解決，這些都是和原來的原始資料保存的不夠完善有一定聯系的。另外，還有一點不能忽略的就是農村土地承包的過程當中書面合同的落實有待加強。

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