一、“一書四方案”是否屬于政府信息公開的范圍?

　　“一書四方案”經歷了“基本不公開——依申請公開——主動公開”的轉變過程。

　　《國務院辦公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國辦發〔2010〕5號)規定，“行政機關向申請人提供的政府信息，應當是正式、準確、完整的，申請人可以在生產、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《政府信息公開條例》所指應公開的政府信息”。

　　2014年最高人民法院召開新聞發布會，通報全國法院2013年度“信息公開”十大案例。明確了過程性信息不應是絕對不公開，當決策、決定完成后，此前處于調查、討論、處理中的信息即不再是過程性信息，如果公開的需要大于不公開的需要，就應當公開。人民政府作出征地批復后，當事人申請的“一書四方案”已處于確定的實施階段，行政機關再以該信息屬于過程性信息、內部材料為由不予公開，對當事人行使知情權構成了不當阻卻。

　　之后，國土資源部下發《國土資源部辦公廳關于進一步做好市縣征地信息公開工作有關問題的通知》(國土資廳發〔2014〕29號)，將市、縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”明確納入了市、縣征地信息主動公開的內容。

　　二、一書四方案主要內容有哪些

　　“一書四方案”是指建設用地項目呈報說明書，以及農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案。

　　(1)建設用地項目呈報說明書。主要內容包括：申請用地單位、建設用地項目名稱、新增建設用地面積、土地利用現狀、擬開發地塊名稱或編號、用地面積、開發用途、建設項目用地預審文件、項目批準文件、工程設計批準文件、有關人民政府和國土資源管理部門的審核意見等。

　　(2)農用地轉用方案。主要內容包括：征收農用地的種類、轉用面積、農用地權屬、符合土地利用總體規劃的級別、需調整土地利用總體規劃的級別、農用地轉用的計劃情況等。

　　(3)補充耕地方案。主要內容包括：補充耕地責任單位、補充耕地承擔單位、對應土地開發整理、補充耕地方式、繳納耕地開墾費情況、已補充耕地面積、驗收單位及文號、計劃補充耕地面積、補充耕地實施計劃、補充耕地地塊情況、補劃基本農田地塊情況等。

　　(4)征收土地方案。主要內容包括：被征收土地涉及的權屬單位、權屬狀況、征地補償費標準、其他費用情況、征地總費用、需要安置的農業人口情況、安置途徑等。

　　(5)供地方案。主要內容包括：建設用地項目名稱、建設用地單位名稱、申請用地面積、本期擬供用地、建設用地指標適用情況及有關情況說明等。

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