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寧波
當前工程招投標過程中產(chǎn)生問題的原因有哪些
1、忽視了成本價理念。
工程成本價是指從工程籌建開始到工程竣工交付使用為止所開支的全部固定資產(chǎn)。一般認為，成本價有兩種概念：一是經(jīng)評審的與社會平均水平相比較的社會成本價;二是企業(yè)自身決定的個別成本價。社會成本價作為控制低于成本的警界限，但當投標價低于社會成本價時不應一概作為廢標，而應對低于社會成本的報價進行詳細評審分析。據(jù)統(tǒng)計，這一警界限根據(jù)不同專業(yè)工程的直接成本加相應的管理費、規(guī)費、稅金設置風險控制價。以風險控制價作為警界限，低于此價應作廢標處理。目前推行的“最低價中標法”，雖然在一定程度上營造了公平、公正、的競爭環(huán)境，但忽視了“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求”或未經(jīng)詳細評審無法確定是否低于成本價。對于明顯低于控制價(標底)的沒有設置明確的界定和廢標條件，對于明顯的采用低于成本價中標的行為不進行干預，甚至因為對施工企業(yè)成本核定有難度時就放棄審查或管理。
2、評標委員會對投標報價缺乏詳細評審。
“評標委員會的商務專家應對商務報價的范圍、數(shù)量、單價、費用組成和總價等進行全面審閱和對比分析，找出報價差異的原因及存在的問題”。當某一投標報價與其他投標報價存在一定數(shù)量上的相同(或相似)時，由評標委員會根據(jù)比對結(jié)果和規(guī)則認定。我市的招標文件僅對分部分項工程量清單的數(shù)量、費用和算術誤差進行評審，而忽視了關鍵的主要材料數(shù)量和單價、分部分項工程量清單的綜合單價的評審和制約，從一定的角度來說，是目前低價惡性競爭和串標圍標的原因之一。
3、招投標市場管理機制不健全。
對報名參加投標而又無故不參加開標、遲到的企業(yè)尚缺乏相應的處罰機制，導致并產(chǎn)生了一批投標和開介紹信的專業(yè)戶，進行圍標串標、中標后賣買標的現(xiàn)狀。
4、缺乏對項目全過程造價控制及監(jiān)管。
目前政府投資項目建設缺乏投資和建設的各自規(guī)范主體。由于投資和建設的主體基本上合二為一，相應就缺少了投資約束機制，造成政府對項目建設過程缺乏有效的外在管理和制約手段;而政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的，因此建設單位缺乏對資金使用效益的責任，于是“規(guī)模大、標準高、小而全”就成為建設單位追求的目標，造成政府投資項目往往會出現(xiàn)預算超概算、決算超預算、投資超計劃的“三超工程”現(xiàn)象。
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