【事件經(jīng)過】
2014年下半年,群眾舉報(bào)反映江蘇省連云港、鹽城等地部分化工企業(yè)共同提高氯代苯酚(生產(chǎn)農(nóng)藥、藥品制劑的原料)產(chǎn)品銷售價(jià)格,并通過銷售公司統(tǒng)一對(duì)外銷售。經(jīng)過近半年的外圍摸查,江蘇省物價(jià)局反價(jià)格壟斷分局于2015年3月對(duì)涉案6家企業(yè)立案調(diào)查,獲得大量證據(jù),證實(shí)6家企業(yè)價(jià)格壟斷行為成立,并于近期依法實(shí)行了行政處罰。
涉案企業(yè)有6家,其中包括生產(chǎn)企業(yè)5家,分別是連云港致誠化工有限公司、連云港拜爾特化工有限公司、灌云金安化工有限公司、連云港恒貿(mào)化工有限公司、濱海鴻嘉化工有限公司,以及銷售企業(yè)1家,為上海焦點(diǎn)生物技術(shù)有限公司。
經(jīng)查,涉案生產(chǎn)企業(yè)多次召開行業(yè)“同盟”會(huì)議,統(tǒng)一氯代苯酚系列產(chǎn)品銷售價(jià)格,并以上海焦點(diǎn)生物科技公司為平臺(tái)統(tǒng)一銷售。各家企業(yè)通過繳納保證金、互派監(jiān)督員、對(duì)違反協(xié)議行為進(jìn)行罰款等方式監(jiān)督壟斷協(xié)議實(shí)施。其間,連云港恒貿(mào)、灌云金安、連云港拜爾特因違反“聯(lián)盟約定”低價(jià)銷售各被罰款1.9萬元、2萬元、24萬元,前兩筆罰款沒有執(zhí)行,24萬元罰款于2014年9月下旬匯到上海焦點(diǎn)生物科技公司。
綜合多種因素,江蘇省物價(jià)局對(duì)涉案企業(yè)處以“每家企業(yè)2014年度銷售額1%”的罰款,6家企業(yè)合計(jì)罰款381萬元。
【法律解讀】
1.壟斷協(xié)議又稱卡特爾,是指連個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營者互相之間達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
壟斷協(xié)議包括橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。橫向壟斷協(xié)議是指具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營著之間達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議,主要包括以下類型:
(1)固定或者變更商品的價(jià)格;
(2)限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量;
(3)分割銷售市場(chǎng)或者原料采購市場(chǎng);
(4)限制購買新技術(shù),新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù),新產(chǎn)品;
(5)聯(lián)合抵制交易。
縱向壟斷協(xié)議是指經(jīng)營者與交易相對(duì)人(一般不具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系)之間達(dá)成的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議,主要包括固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格協(xié)議和限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格協(xié)議。
2.經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位是指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者濫用其支配地位,從事排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。主要包括:
(1)以不公平的高價(jià)銷售商品或者不公平的低價(jià)購買商品;
(2)沒有正當(dāng)理由,以低于成本的價(jià)格銷售商品;
(3)沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易;
(4)沒有正當(dāng)理由,限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其制定的經(jīng)營者進(jìn)行交易;
(5)沒有正當(dāng)理由搭授商品,或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件;
(6)沒有正當(dāng)理由,對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇。確定上訴行為是否為濫用市場(chǎng)支配地位行為,應(yīng)采取合理分析的原則。
3.具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營者集中。
反壟斷法意義上的經(jīng)營者集中主要是指一個(gè)經(jīng)營者通過特定的行為取得對(duì)另一個(gè)經(jīng)營者的全部或部分控制權(quán)。根據(jù)反壟斷法的規(guī)定,經(jīng)營者集中包括三種情形:一是經(jīng)營者合并;而是經(jīng)營者通過合同的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán);三是經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者時(shí)間決定性影響。
反壟斷法規(guī)定經(jīng)營者集中制度的目的就是通過對(duì)集中的控制,防止出現(xiàn)過度的市場(chǎng)力量,從而導(dǎo)致排除,限制競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。為此,我反壟斷法借鑒國際上多數(shù)國家的做法,規(guī)定了經(jīng)營者集中的事前申報(bào)制度,除將申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)國務(wù)院作出規(guī)定外,對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn),審查應(yīng)考慮的因素及審查程序做了規(guī)定。
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