當(dāng)大部分土地被征用時(shí)，多數(shù)人的征地補(bǔ)償款也是一筆不小的費(fèi)用，但是都是由一個(gè)代表來(lái)領(lǐng)取發(fā)放，如果在發(fā)放過(guò)程中有人擅自挪用那么應(yīng)該如何定罪，我們就要看補(bǔ)償款的性質(zhì)了，今天通過(guò)下列案例我們來(lái)看一下征地補(bǔ)償款是否公款這個(gè)問(wèn)題。

【案情】

王某從2006年至今擔(dān)任某村民小組組長(zhǎng)。2007年因國(guó)家征用其所在村小組的部分集體所有的土地，王某受鄉(xiāng)政府委托進(jìn)行協(xié)調(diào)并發(fā)放、保管征地補(bǔ)償款。同年，政府與其村小組簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并先后向其村小組撥付征地補(bǔ)償款共計(jì)10萬(wàn)元。該款暫存在某信用社開(kāi)設(shè)的存折上，存折由王某設(shè)置密碼，但一直由村小組財(cái)務(wù)李某保管。2008年6月份，王某經(jīng)與村小組財(cái)務(wù)李某商量，以借款的形式從該存折上支取2萬(wàn)元，并用于個(gè)人做生意。2009年、2010年王某采取同樣的方式分別從該賬戶上借出3萬(wàn)元和1萬(wàn)元用于做生意。三筆借款都在借出后四個(gè)月內(nèi)歸還。

【分歧】

對(duì)于王某的行為應(yīng)如何定性有兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，王某的行為構(gòu)成挪用公款罪。理由是：王某身為村民小組組長(zhǎng)，受鄉(xiāng)政府委托發(fā)放、保管征地補(bǔ)償款，屬于其他依照法律從事公務(wù)人員。客觀上也利用職務(wù)便利，挪用公款人民幣6萬(wàn)元用于個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，數(shù)額較大，其行為已侵害國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)的占有使用收益權(quán)。應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：王某的行為構(gòu)成挪用資金罪。理由是：王某雖然受鄉(xiāng)政府委托進(jìn)行征地協(xié)調(diào)并發(fā)放、保管征地補(bǔ)償款，但政府將征地補(bǔ)償款撥到村小組集體賬戶后，該征地補(bǔ)償款的性質(zhì)就從公款變成了村小組集體所有的資金。因此，王某利用職務(wù)便利挪用該款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)構(gòu)成挪用資金罪。

【管析】

挪用公款罪，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的行為。挪用資金罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位的資金歸個(gè)人使用，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。兩罪在主觀方面和客觀方面的較為相同，不同的是犯罪主體和犯罪對(duì)象。挪用公款罪的犯罪主體是國(guó)家工作人員，而挪用資金罪的主體是公司、企業(yè)或其他單位工作人員。挪用公款罪侵犯的是公款的使用權(quán)，而挪用資金罪侵犯的是公司、企業(yè)或其他單位的資金使用權(quán)。

本案是構(gòu)成挪用公款罪還是挪用資金罪，關(guān)鍵是要界定王某的身份和挪用的款物的性質(zhì)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，村小組是村民集體自治組織，村小組組長(zhǎng)只有在受人民政府委托協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)，才具備“其他依照法律從事公務(wù)的人員”身份。如果村小組長(zhǎng)在從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理和發(fā)放等法律規(guī)定的公務(wù)時(shí)，利用職務(wù)上的便利，實(shí)施違法犯罪行為，應(yīng)以國(guó)家工作人員犯罪論。本案中王某作為村小組組長(zhǎng)，在鐵路征地工作過(guò)程中，雖然受鄉(xiāng)政府委托對(duì)該村小組的征地工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)部分征地補(bǔ)償款進(jìn)行發(fā)放，但其在協(xié)助鄉(xiāng)政府對(duì)其所在村小組及村民發(fā)放征地補(bǔ)償款的過(guò)程中，并沒(méi)有利用職務(wù)上的便利實(shí)施挪用征地補(bǔ)償款的犯罪行為。因此，不符合挪用公款的構(gòu)成要件。關(guān)于挪用款物的性質(zhì)問(wèn)題，征地補(bǔ)償款是政府對(duì)被征地對(duì)象給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在發(fā)放到村集體或農(nóng)民個(gè)人手上之前都屬公款。鐵路修建征用的是村小組集體的土地，該征地補(bǔ)償款是對(duì)集體整體的補(bǔ)助。因此，在政府將征地補(bǔ)償款撥到村小組集體賬戶后，該征地補(bǔ)償款的性質(zhì)就從公款變成了村小組集體所有的資金。王某作為村小組組長(zhǎng)，負(fù)有保管集體財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，但其不僅職責(zé)，反而利用職務(wù)上的便利，挪用該資金進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，其行為構(gòu)成挪用資金罪。

綜上，王某的行為構(gòu)成挪用資金罪。

對(duì)于公款的定義，征地補(bǔ)償款只是政府對(duì)征地對(duì)象給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在發(fā)放前是屬于公款，但是在發(fā)放后就不屬于公開(kāi)款了，主要還是看人員的身份和挪用的款物的性質(zhì)。

挪用公款罪量刑標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的

最高人民法院挪用公款罪司法解釋

挪用公款罪的犯罪構(gòu)成有哪些內(nèi)容