自從上世紀以來，我國加快基礎設施建設以及城市化進程，修橋鋪路，故而在現有設施建設的基礎上，不得不開發使用更多農民的土地。雖然這些征地都是有償征地，但是在實施過程中，由于一些原因難免會出現政府拖欠征地補償款的問題，那么遇到這種狀況應該怎么解決呢。

一、征地補償款的權屬及分配

對于土地補償款糾紛案件，司法實踐中種類很多，又各具特點。主要有以下幾種情況：

1、征地補償標準過低，被征地農民與政府間的矛盾；此類問題由行政職權干預，發生糾紛時通常由政府協調，并可以申請政府裁決。

2、村集體內部部分小組的承包地被征用，或者各小組被征用土地的比例不一。土地補償款的分配由全體集體成員共同表決時，侵害了少數被征地農民的權益；

3、村委會未經合法程序，擅自對土地補償款作出分配；

4、雖經合法程序制定分配方案，但是由于決議的制定遵循了少數服從多數原則，村集體內少數人的權益受到多數人的侵害，形成“多數人的暴政”。

二、對于土地補償款歸屬的規定：

（一）《土地管理法》

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。 征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。 征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。 被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。 征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。

第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。 第四十九條 被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

（二）《土地管理法實施條例》

第二十五條征用土地方案經依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告。 被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。 市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。 征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。

第二十六條土地補償費歸農村集體經濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。 市、縣和鄉（鎮）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監督。

上述《土地管理法》和《土地管理法實施條例》對土地補償款的構成以及具體項目的分配主體作了硬性規定。因此，當農村集體經濟組織對土地補償款進行總體分配，制定分配方案時，村民至少應當明確以下幾點：

1、地上附著物及青苗補償費：歸地上附著物及青苗的所有者所有。

2、安置補助費：需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

3、土地補償費：歸農村集體經濟組織所有。

根據《土地管理法》及《物權法》的規定“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”農村集體經濟組織對于其所有的財產享有經營管理權。對于集體財產、收益，享有自治權。但是，根據以上法規，可以得出：即使農村集體經濟組織通過了合法程序，即按照《村民委員會組織法》第17條規定的“召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。”對土地補償款作出了分配方案，其享有的自治權的表決范圍也應僅限于“土地補償費”這一項目。而法律對于地上物及青苗補償費和安置補助費的歸屬是做了明確的規定的，該兩項款項的分配不適用“村民自治”的原則。

三、對于土地補償款分配的司法審查范圍的規定：

（一）《最高院關于審理涉及農村土地承包糾紛適用法律問題的解釋》

第一條下列涉及農村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理：

1、承包合同糾紛；

2、承包經營權侵權糾紛；

3、承包經營權流轉糾紛；

4、承包地征收補償費用分配糾紛；

5、承包經營權繼承糾紛。

集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。 集體經濟組織成員就用于分配的土地補償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

第二十二條承包地被依法征收，承包方請求發包方給付已經收到的地上附著物和青苗的補償費的，應予支持。

第二十三條承包地被依法征收，放棄統一安置的家庭承包方，請求發包方給付已經收到的安置補助費的，應予支持。

第二十四條農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規定的民主議定程序，決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會、國務院備案的地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章對土地補償費在農村集體經濟組織內部的分配辦法另有規定的除外。

根據以上法規可以得出，被征地農民起訴要求支付地上附著物及青苗補償費、放棄統一安置后應得的安置補助費的，法院應當立案受理并予以支持。對于土地補償費，比較特殊，因為法律規定屬于農村集體所有，所以農村集體經濟組織可以通過自治決定該項目是作為集體的留存收益以備他用，還是分配給村民。對于該項目的具體分配方案，法律是未作具體規定的，而是留在了村民自治民主表決的范疇。

但是《解釋》中對于“土地補償費”卻規定了“征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。”這句話有兩個問題：第一，何為“已經具有本集體經濟組織成員資格”？《解釋》中沒有明確，其他法律上也未做統一規定。司法實踐中，一般認為：農村集體經濟組織成員資格的認定應以該成員是否在該集體經濟組織所在地生產、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據。第二，何為“相應份額”，法律也沒有明確，筆者認為，應當為集體經濟組織經民主議定程序通過且不侵害公民合法權益的份額。

（二）《北京市高級人民法院關于涉農糾紛受理問題的指導意見》：

1、要求確認農村集體財產收益分配方案無效或撤銷的糾紛，是否受理 村民對村民會議就農村集體財產收益形成的決議、分配方案不服，起訴要求確認決議、分配方案無效或撤銷的，不予受理，法律法規有明確規定的除外。

2、村集體財產收益分配發生的糾紛，是否受理 集體財產收益分配的決議、方案，經村民委員會提請村民會議討論決定，因分配決議、方案的履行而起訴的，依法受理；沒有分配決議、方案而起訴要求分配集體財產收益的，不予受理；認為分配決議、方案沒有給予平等的村民待遇，起訴要求享受平等待遇的，不予受理。

3、征地村民起訴要求公布征地補償費用的收支和分配情況的糾紛，是否受理 村民認為被征地的村民委員會或村集體經濟組織沒有向本集體經濟組織成員公布征地補償費用的收支和分配情況，起訴要求知情權的，不予受理。

《物權法》第六十三條集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

政府征收土地用于基礎設施建設，這是全民支持的舉動，也是利國利民的舉動。但是在這一政策實施的過程中依舊存在一些問題，而很重要的一個問題就是政府拖欠征地補償款，只有這個問題有效解決，才能讓農民更加了解政策，支持政策。

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