征地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候由于涉及到的補(bǔ)償種類和補(bǔ)償金額較多，因此很容易引發(fā)糾紛。發(fā)生糾紛的時(shí)候可以到管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。國(guó)家為此制訂了征地補(bǔ)償?shù)男姓?fù)議方面的規(guī)章制度，在申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)候必須要嚴(yán)格按照下面的規(guī)章制度進(jìn)行，包括什么情況下才可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

征地補(bǔ)償?shù)男姓?fù)議

為了進(jìn)一步依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的行政復(fù)議工作，國(guó)務(wù)院法制辦下發(fā)了《關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》(國(guó)法[2011]35號(hào))，對(duì)如何做好有關(guān)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的行政復(fù)議工作提出了具有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的重視，根據(jù)筆者的理解，該《通知》主要涉及以下三方面的內(nèi)容：

1、規(guī)定了征地補(bǔ)償方案可以復(fù)議

《通知》規(guī)定：因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或訴訟等方式解決;集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)。而在土地管理法及其實(shí)施條例中，對(duì)不服征地補(bǔ)償方案申請(qǐng)行政復(fù)議問題，未作具體明確規(guī)定。

2、行政復(fù)議被申請(qǐng)人的確定

《通知》中引用了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十三條“下級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人”的規(guī)定。也就是說，當(dāng)事人對(duì)征地補(bǔ)償方案不服，應(yīng)當(dāng)以作出批準(zhǔn)補(bǔ)償方案的市、縣人民政府為行政復(fù)議被申請(qǐng)人提起行政復(fù)議。

3、有關(guān)征地補(bǔ)償、安置方案爭(zhēng)議由誰來處理

按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議先由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。《通知》規(guī)定，不服征地補(bǔ)償、安置方案要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)。筆者對(duì)此的理解是：通知中雖規(guī)定了不服征地補(bǔ)償、安置方案要求裁決的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，但是當(dāng)事人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，仍應(yīng)按照一般行政復(fù)議案件的訴求，申請(qǐng)依法撤銷或確認(rèn)征地補(bǔ)償、安置方案違法的請(qǐng)求事項(xiàng)，即只能申請(qǐng)對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的合法性進(jìn)行審查，而不能直接要求上級(jí)政府對(duì)有關(guān)征地補(bǔ)償、安置方案的相關(guān)具體內(nèi)容作出實(shí)體裁決。故此《通知》中規(guī)定的不服征地補(bǔ)償、安置方案要求“裁決”的，此處的“裁決”應(yīng)理解為：有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的裁決仍應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定辦理，而不是直接由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出實(shí)體裁決。

只有上述的情況才可以申請(qǐng)行政復(fù)議。只有做出補(bǔ)償方案的市、縣人民政府在可以作為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。在申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)候首先要確認(rèn)被申請(qǐng)人的身份，然后按照上述要求準(zhǔn)備好相關(guān)材料，到有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

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