一、環(huán)保法中行政制裁是什么意思?

環(huán)境行政制裁是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門對違反環(huán)境保護(hù)法而承擔(dān)行政責(zé)任者，依法實(shí)施的行政方面的懲罰措施。

環(huán)境行政制裁的對象有：①環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相對人(以下簡稱“相對人”)，對其實(shí)施行政制裁是為了申明環(huán)境保護(hù)法義務(wù)的嚴(yán)肅性，懲罰恣意污染或者破壞環(huán)境的違法者，教育人們自覺地保護(hù)和改善環(huán)境;②環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員，對其制裁是為了懲罰那些濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊者，防止瀆職，依法行政。

(1)行政制裁必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的。如前所述，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)法的目的。因而也必然是該法行政制裁的目的。 [1]

(2)行政制裁必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想。可持續(xù)發(fā)展的思想要求環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門必須正確看待和實(shí)施各種制裁形式。明確它們各自的不同作用，不能以罰款代替一切。

(3)行政制裁必須嚴(yán)格區(qū)分制裁的主體、對象和種類。依據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，行政處罰的主體是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門;行政處分則是受處分者所在單位或者行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門。行政制裁的對象包括相對人和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理者。

我國現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的環(huán)境行政法律責(zé)任的主要形式有環(huán)境行政處分和環(huán)境行政處罰。

環(huán)境行政處分指國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對實(shí)施了環(huán)境違法行為的下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職和違紀(jì)行為所作出的一種行政制裁措施。它又被稱為紀(jì)律處分。

環(huán)境行政處分的依據(jù)主要是國家環(huán)境與自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)和企事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章，如《環(huán)境保護(hù)法》第38條、第45條關(guān)于行政處分的規(guī)定，針對污染和破壞環(huán)境情節(jié)比較嚴(yán)重的，除對單位處以罰款外，還要對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分;環(huán)保監(jiān)管人員因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。還包括國家關(guān)于行政處分的兩部法規(guī)，即《公務(wù)員法》和《企業(yè)職工獎懲條例》。

環(huán)境行政處分由于人員不同，種類各異。對國家工作人員的行政處分分為六類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除;對企業(yè)職工的行政處分分為七類：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除。

環(huán)境行政處罰是指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，對違反環(huán)境與自然資源法或國家行政法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪的單位或個人所作出的法律制裁。行政處罰的種類主要有警告;罰款;沒收違法所得、沒收非法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

環(huán)境行政處分與環(huán)境行政處罰同屬行政制裁的方式，但二者之間存在明顯區(qū)別，主要體現(xiàn)在五個方面：①實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同;②適用的違法行為不同;③制裁的對象不同;④制裁的形式不同;⑤救濟(jì)方式不同。

對于環(huán)保方面的行政制裁是為了體現(xiàn)環(huán)保法并不是為了個人利益或者是其他一些相關(guān)實(shí)際可見所在的利益而進(jìn)行形式。而是為了體現(xiàn)環(huán)保法的相關(guān)義務(wù)性，環(huán)保法是為了保證我國的環(huán)境越來越好，并且為子孫后代進(jìn)行造福，實(shí)行科學(xué)發(fā)展的方式。

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