隨著電子科技信息的發(fā)展，人們獲得數(shù)據(jù)信息的渠道也越來(lái)越豐富。這是科技帶來(lái)的社會(huì)進(jìn)步，如今科技不僅是用在商業(yè)運(yùn)輸上，也用在了法律治理上。政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)街道上大規(guī)模的天眼進(jìn)行監(jiān)管治理。行政處罰中電子數(shù)據(jù)的采集應(yīng)用也是來(lái)源于此。

什么是在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，系指按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，通過(guò)手工或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)方式取得的環(huán)境監(jiān)測(cè)原始記錄、分析數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等信息。在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屬于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的一類(lèi)，即安裝在企業(yè)的在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以通過(guò)遠(yuǎn)程傳輸?shù)江h(huán)保部門(mén)的電腦終端。依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》的規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)指以污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)、CEMS系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的反映案件情況的電子數(shù)據(jù)，如污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、CEMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控儀器運(yùn)行參數(shù)數(shù)據(jù)等。

《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以利用在線(xiàn)監(jiān)控或者其他技術(shù)監(jiān)控手段收集違法行為證據(jù)。經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。”然而在環(huán)境執(zhí)法實(shí)務(wù)中，環(huán)保部門(mén)容易忽略“認(rèn)定”的過(guò)程，而直接以在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定企業(yè)違法排污的事實(shí)，進(jìn)而實(shí)施環(huán)境行政處罰。例如：某省環(huán)保部門(mén)利用遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)30家城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行了遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查，共發(fā)現(xiàn)10家污水處理廠(chǎng)超標(biāo)排污，遂責(zé)令污水處理廠(chǎng)所在的縣環(huán)保局對(duì)其下達(dá)了責(zé)令改正決定書(shū)，同時(shí)給予罰款的行政處罰。

在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備是否通過(guò)強(qiáng)制檢定和適用性檢測(cè)?

被列入強(qiáng)制檢定目錄的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備需要實(shí)行強(qiáng)制檢定。《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第九條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請(qǐng)檢定或者檢定不合格的，不得使用。

實(shí)行強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄和管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。”《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》規(guī)定：“本目錄內(nèi)項(xiàng)目，凡用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)的，均實(shí)行強(qiáng)制”。而該目錄中包括第42項(xiàng)“聲級(jí)計(jì)”、第44項(xiàng)“有害氣體分析儀”、第51項(xiàng)“煙塵、粉塵測(cè)量?jī)x”、第55項(xiàng)“水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)儀”等環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，這些均屬于強(qiáng)制檢定的器具。被列入強(qiáng)制檢定目錄的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備未實(shí)行強(qiáng)制檢定的，則在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能作為行政處罰的證據(jù)。

此外，《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用性檢測(cè)合格的產(chǎn)品。因此，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性還依賴(lài)于在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備所采用相關(guān)儀器已通過(guò)環(huán)保部門(mén)的適用性檢測(cè)。

在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的生成過(guò)程是否規(guī)范?

《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》第十二條規(guī)定：“建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：(一)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用性檢測(cè)合格的產(chǎn)品;(二)數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國(guó)家有關(guān)污染源在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控(監(jiān)測(cè))系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范;(三)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求的排污口;(四)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的比對(duì)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)合格;(五)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng);(六)建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、使用、管理制度。”

可見(jiàn)，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性還依賴(lài)于數(shù)據(jù)采集和傳輸規(guī)范;監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置規(guī)范;聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定;運(yùn)行、使用和管理規(guī)范等諸多因素。

如何認(rèn)定在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的證據(jù)效力?

在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備合格和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生成規(guī)范的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門(mén)在提取在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)仍應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的載體形式。依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》第2.9條的規(guī)定，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)屬于電子數(shù)據(jù)。該指南第4.3.4條中規(guī)定：自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)要提供原始載體，無(wú)法提取原始載體或者提取原始載體有困難的，可以采取打印、拷貝、拍照、錄像等方式復(fù)制，制作筆錄記載收集時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、技術(shù)方法、過(guò)程、事項(xiàng)名稱(chēng)、內(nèi)容、規(guī)格、類(lèi)別等信息。此外，還可以參考《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》第九十三條中對(duì)電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等電子數(shù)據(jù)如何進(jìn)行審查和認(rèn)定的規(guī)定。

依據(jù)《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》第5.3.7條的規(guī)定，環(huán)保部門(mén)可以從下列方面對(duì)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行審查：(1)有無(wú)環(huán)保部門(mén)出具的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備有效性審核文件(包括比對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告)及有效性審核合格標(biāo)志發(fā)放文件;(2)形成和收集是否合法;(3)是否殘缺;(4)是否為原始數(shù)據(jù)，有無(wú)偽造、剪裁、刪改跡象;(5)是否明顯失真。”

另外，依據(jù)《關(guān)于污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致時(shí)證據(jù)適用問(wèn)題的復(fù)函》(環(huán)政法函[2016]98號(hào))的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)可視為對(duì)企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行的比對(duì)監(jiān)測(cè)。若同一時(shí)段的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與經(jīng)過(guò)有效性審核的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，以該現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為優(yōu)先證據(jù)使用。

根據(jù)上面的解說(shuō)我們可以了解到此次舉例行政處罰中電子數(shù)據(jù)的應(yīng)用是從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)解釋?zhuān)鋵?shí)不管是什么，監(jiān)管都是比較難以周全的。所以現(xiàn)在都是運(yùn)用大數(shù)據(jù)來(lái)治理。希望從這個(gè)案例中可以給你解答疑惑，期望對(duì)你有幫助。

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