一、基本案情

申請人孔某某不服被申請人北京市住房和城鄉建設委員會2009年12月25日對其作出的京建法權注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權證決定書》，向市政府提出行政復議申請，2010年2月2日，本機關收到行政復議申請書并依法受理。

經審理查明：申請人曾向東城區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷第三人賈某某的京-東私成字第02299號房屋所有權證。申請人提出第三人賈某某系農業戶口，不符合購買公有住宅樓房的條件。東城區人民法院作出(2008)東行初字第193號《書》，認定產權單位將自管公房出售給第三人賈某某的行為不屬于行政審判權限范圍，駁回申請人的訴訟請求。申請人上訴至北京市第二中級人民法院，北京市第二中級人民法院作出(2009)二中行終字第126號《行政判決書》，認定涉案房屋登記在第三人賈某某名下并無不當，駁回上訴，維持一審判決。申請人又于2009年11月30日以同一理由向被申請人提出申請，要求撤銷京-東私成字第02299號房屋所有權證。被申請人審查后認為頒發京-東私成字第02299號房屋所有權證的事實清楚、依據充分，符合法律程序和國家有關房屋登記規定。2009年12月25日，被申請人作出京建法權注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權證決定書》，決定不予撤銷京-東私成字第02299號房屋所有權證，并告知申請人如不服本決定可申請行政復議或者提起行政訴訟。

二、處理結果

行政復議機關認為被申請人作出的京建法權注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權證決定書》并非行政機關作出的新的，沒有對當事人的權利義務產生新的影響。根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規定，行政復議機關決定駁回申請人提出的行政復議申請。

同時，行政復議機關發現被申請人在京建法權注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權證決定書》中告知申請人如不服本決定可申請行政復議或者提起行政訴訟存在明顯不當，并以制發行政復議意見書的形式提出。

三、分析意見

(一)行政重復處理行為不屬于行政復議范圍。本案中，被申請人作出的京建法權注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權證決定書》是行政機關在法定救濟程序外作出的沒有改變原有律關系、沒有對當事人的權利義務產生新的影響的行為，屬于行政重復處理行為，申請人對該行政重復處理行為不服，提出的行政復議申請不屬于行政復議范圍。被申請人在京建法權注〔2009〕88號《不予撤銷房屋所有權證決定書》中告知申請人如不服本決定可申請行政復議或者提起行政訴訟存在明顯不當。

(二)行政判決具有拘束力、確定力。行政判決是人民法院審理行政案件終結時就行政案件的實體問題所作的處理決定，是具有法律約束力的司法處理。行政判決生效后，判決內容必須得以遵守,不允許訴訟主體就同一爭議以同一理由提起訴訟。本案中，法院在判決中已經認定涉案房屋登記在第三人賈某某名下并無不當，并駁回申請人的訴訟請求，該處理決定具有法律約束力。當事人必須尊重法院判決，不能再就同一爭議以同一理由申請行政復議或提起訴訟。

四、專家點評

(一)行政復議與行政訴訟一樣，不應受理行政相對人提起的重復處理的行為。行政復議與行政訴訟之所以不應受理行政相對人提起的行政主體重復處理的行為，是因為：其一，這樣做就會使《行政復議法》和《行政訴訟法》規定的復議、訴訟期限失去意義。如果行政行為作出后，當事人不在法定期限內申請復議和提起訴訟，而在過了這一期限后，其又去找行政機關申訴，行政機關對之作出不受理其申訴的決定或維持原行政行為的決定，其又可以申請復議和提起訴訟，那任何當事人就都會無視法定救濟期限，想什么時候申請復議和提起訴訟就什么時候申請復議和提起訴訟，法律關于行政復議、訴訟期限的規定就會變成一紙空文;其二，如果允許行政相對人對行政主體重復處理的行為申請行政復議和提起行政訴訟，那循環復議和循環訴訟就不可避免，行政相對人對行政行為的爭訟就會沒完沒了，行政法律關系就不可能有穩定之時;其三，如果允許行政主體對已經過行政訴訟的行政行為再重復處理，并且允許行政相對人對這種重復處理的行為再申請復議，那人民法院的行政判決就會失去權威性，司法解決行政爭議的終局作用就會喪失。