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寧波
行政不作為該怎么辦
2002年1月，李某未經批準擅自將自家門前的街道圈占起來建成豬欄，嚴重影響了其鄰居喬某的正常通行。自李某建豬欄之日起，喬某多次向某鎮政府口頭反映，要求鎮政府依法查處李某的違法行為，保護其相鄰權不受侵害。然而，某鎮政府總是以各種理由為借口，拒絕對李某的行為作出處理。2002年7月22日，喬某以鎮政府行政不作為為由向某市政府提出行政復議申請，要求行政復議機關責令某鎮政府履行法定職責，對李某違法建房的行為予以查處，以保護其合法權益不受侵害。某市政府接到復議申請后，決定依法予以受理。復議機關經審查申請人、被申請人雙方提交的有關材料，安排復議人員實地查看了李某所建的豬欄，于2002年8月9日依法作出行政復議決定，責令某鎮政府自接到行政復議決定書之日起10日內對李某違法建房的行為進行查處。
[評析]
本案是一起行政不作為復議案。一般來講，行政復議機關對行政復議不作為案件重點從四方面進行審查。一是是否屬于行政機關的法定職責;二是申請人是否曾經申請行政機關履行法定職責;三是行政機關是否拒絕或者拖延履行法定職責;四是行政機關的不作為是否侵害了申請人的合法權益。而參照最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》，對行政機關依職權主動履行法定職責的，申請人無需證明是否曾經申請行政機關履行法定職責。
根據《村莊和集鎮規劃建設條例》和《某市村鎮規劃條例》規定，鄉鎮政府按照規定權限負責本行政區域村鎮規劃的管理工作，對村民亂搭亂建的，可依職權作出責令限期拆除違法建筑并處罰款的行政處罰。顯然，對村民亂搭亂建的行為予以處理是是鎮政府依職權應當履行的法定職責。李某未經有關部門批準進行違法建設，嚴重影響了喬某的正常通行，侵犯了其相鄰權，喬某作為權利受侵害人有權向某鎮政府反映，要求查處。對鎮政府拒絕處理的不作為行為，喬某向其上級機關提出行政復議申請，符合《行政復議法》規定的受案范圍。對某鎮政府拒絕履行法定職責的違法行為，復議機關作出責令其限期履行法定職責的行政復議決定是符合法律規定的。
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