二、關于對拒絕頒發證照案件的受理。根據行政復議法第六條第八項的規定，“認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的”，可以申請行政復議。依據此規定，對頒證行為不服申請行政復議應具備以下幾個條件：（一）行政管理相對人已向行政機關提出可取得相應證照或有關事項登記、審批的條件：（二）行政管理相對人認為自已符合取得相應證照或有關事項登記、審批的條件；（三）行政機關沒有依法辦理的。這里的許可證和執照并不僅僅指帶有“許可證”和“執照”字樣的證書，而是指一切帶有權利許可性質的證書，例如律師資格證、煙草專賣證以及本案中的畢業證、學位證等。而行政機關沒有依法辦理包括頒發或者不頒發的作為，也包括不予答復的不作為。此案中劉某根據國家教育部及該省教育廳的有關規定，在2000年前完成了自學考試的13門課程，并全部合格，其向被申請人申請頒發畢業證及學位證已經具備了法定資格，被申請人應依法向其頒發畢業證及學位證書。

[案情回放]

劉某于1998年4月起報考了某省高等教育法律專業本科段的自學考試，至2000年5月，先后通過了12門課程，大學英語通過四級，符合免考外語的條件，即總計通過13門考試課程。根據該省有關規定，凡取得8門必考課和5門選考課課程合格成績，發給本科畢業證書，英語成績合格的畢業生授予學士學位。在執行該規定期間，國家教育部于1998年8月印發了《關于印發{高等教育自學考試法律專業（本科）考試計劃}的通知》，其中規定高等教育自學考試法律專業部分課程將從1998年下半年起實行修訂計劃后的全國統一考試，已開考該專業的地區應按本計劃在2000年底前完成過渡工作。

據此，該省教育廳發文通知，規定從1999年下半年起，該省逐步實施調整計劃后的全國統一考試，凡在2000年前畢業的原法律專業（本科）第一輪考生仍可按原考試計劃規定的課程門數畢業。2000年以后畢業的法律專業本科段考生，將按新的考試計劃執行。

劉某據此向自考管理機構申請頒發畢業證及學位證，但遭到自考管理機構的拒絕。其理由是，該省自1997年4月起正式開設法律專業本科段的高等教育自學考試，1998年教育部決定對全國范圍內現行開考的高等教育自考法律專業進行調整和改革，省招考辦因此制訂了新的考試計劃，將原計劃規定的13門考試課程增為15門，以文件的形式發了通知。申請人已通過的13門課程有效，但因其不屬于1997年開考時報考的考生，故應按新計劃的規定考足15門課程并成績合格方能辦理畢業手續。

劉某不服，遂以主管自考管理機構的省教育廳為被申請人向省政府申請行政復議。復議機關經過審查，認為申請人在2000年以前就通過了13門課程，根據上述文件規定，符合頒發畢業證及學位證的條件。而被申請人以申請人不是在1997年報考的第一輪考生為理由不予頒發文憑是沒有依據的，且對“第一輪”也沒有任何明確解釋。復議機關在作出行政復議決定前向被申請人指出了其錯誤所在，被申請人在認識到其錯誤后，主動向申請人頒發了畢業證及學位證，后劉某撤回了復議申請，該行政復議終止，案件圓滿解決。