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寧波
什么是行政自由裁量與羈束裁量
我國對自由裁量內涵認識較有代表性的觀點是“行政自由裁量權與行政羈束裁量權相對應，指的是行政機關在法律規定的范圍、方式或數額方面享有一定的選擇權力。行政機關據其享有‘自由’裁量幅度內的選擇權作出的行政行為”，“從我國法律規定的情況看,行政自由裁量行為有如下三種情形：
(1)法律規定的幅度比較明確具體,這種情形給行政機關所留下的選擇余地較小。
(2)法律只規定了罰則，卻沒有規定處罰幅度，這就要求行政機關要根據案件具體情況作出選擇性處理。很顯然，這種情況下行政機關的自由裁量權較大。
(3)法律僅規定,某種行為要予以處罰，但罰則和幅度均未作出規定，這種情形下自由裁量權幾乎不受限制。”我國對自由裁量權的內涵理解模糊可見一斑，雖然文中前半部分表述正確，但后面分情形說明則是錯誤的，第一種應該是羈束行為，行政機關并沒有裁量自由。第二種是羈束裁量行為，而第三種才是自由裁量。
應按照法律規范的程度和法院能夠審查的范圍這個角度界分自由裁量和羈束裁量。羈束裁量指法律在一定范圍和程度對某種行為的內容、方式和程序作了較詳細規定，行政主體在處理具體行政事項時應在法定范圍和程度內進行裁量的行為。自由裁量是指法律只有原則性規定，授權行政主體在符合立法目的和法原則的前提下，自行選擇判斷并做出決定的裁量行為。按照傳統理論，即使行政主體判斷上有誤也不能成為法院審查對象，只能通過內部行政行為如行政復議等程序予以糾正，不存在是否違法的問題。但近年，自由裁量行為與羈束裁量行為二者日益相對化。為了界分自由裁量與羈束裁量，在行政法法學研究十分發達的日本形成了要件裁量與效果裁量兩大學說，而經過上文不確定法律概念的分析，我更贊成效果裁量的學說，畢竟行政裁量不同于司法裁量，更應注重實質意義的效果，且我國現行研究也把自由裁量定義在狹義范圍。
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