案情梗概?某市勞動爭議仲裁委員會在審理申訴**亞實業(yè)有限公司與被訴方周*美賠償經(jīng)濟(jì)損失等勞動爭議一案中，針對被訴方委托代理人的資格問題作出了仲裁決定書：認(rèn)定被訴方周*美的委托代理人肖*槐不符合代理人資格，并根據(jù)民事訴訟法第五十八條之規(guī)定撤銷其代理資格；由被訴方周*美本人或委托具有代理資格的其他人參加本案仲裁活動。周*美、肖*槐不服該仲裁決定，以某市勞動局和某市勞動爭議仲裁委員會為共同被告向法院提起行政訴訟。?法院判決?一審法院認(rèn)為，某市勞動局不是適格被告，對于原告的起訴應(yīng)予駁回。被告某市勞動爭議仲裁委員會不是行政機關(guān)，其所作出的行為不是行政行為，不屬行政審判權(quán)限范圍。據(jù)此，裁定駁回原告周*美、肖*槐的起訴。原告周*美、肖*槐不服一審裁定，上訴至二審法院。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告某市勞動爭議仲裁委員會作為專門處理勞動爭議案件的組織，其應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，但在本案中其卻以法律、法規(guī)規(guī)定的處理勞動爭議的授權(quán)，處理了民事代理人的資格問題，對原告周*美、肖*槐作出了仲裁決定，侵犯了原告周*美、肖*槐作為公民依據(jù)有關(guān)法律所享有的委托他人代為民事行為和接受他人委托代為民事行為的權(quán)利。該仲裁決定屬于行政訴訟的受案范圍，應(yīng)由法院經(jīng)過司法審查來確定。原審裁定駁回原告起訴，屬于適用法律錯誤，并在審判程序上存在錯誤。二審法院遂裁定：撤銷一審裁定，發(fā)回重審。?審判透析?本案中值得關(guān)注和探討的問題是：勞動爭議仲裁委員會的非仲裁行為是否具有行政可訴性，即是否屬于法院行政訴訟的受案范圍。勞動爭議仲裁委員會所作出的非仲裁行為是指勞動爭議仲裁委員會在處理勞動仲裁案件的仲裁程序中針對當(dāng)事人勞動爭議以外的事項所作出的行為。當(dāng)事人對于這類非仲裁行為不服，是否可以向法院提起行政訴訟，存在爭議。理論界有肯定和否定兩種觀點。持否定觀點的人認(rèn)為，這類非仲裁行為不具有行政可訴性，其中也有兩種意見：一種意見認(rèn)為，從法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定來看，勞動爭議仲裁委員會所作出的這類行為屬于行政訴訟法第十二條規(guī)定的“法律規(guī)定的由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為”和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（下稱《解釋》）第一條第二款第（三）項規(guī)定的“法律規(guī)定的仲裁行為”。當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的這類行為，無權(quán)向法院提起行政訴訟。仲裁裁決若在仲裁程序上存在錯誤，法院可以在當(dāng)事人申請強制執(zhí)行時進(jìn)行審查。最高人民法院也曾就仲裁是否受司法審查的請示作過答復(fù)，明確了當(dāng)事人對仲裁行為不服，不得提起行政訴訟。持這種意見的人籠統(tǒng)地認(rèn)為，凡是勞動爭議仲裁委員會所作出的行為都是法律意義上的仲裁行為，而沒有注意或區(qū)分勞動爭議仲裁委員會所作行為的法律依據(jù)、針對對象以及行為性質(zhì)的不同等。另一種意見認(rèn)為，從行為主體的性質(zhì)來看，依據(jù)仲裁法第十四條、第十五條的規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會的性質(zhì)和仲裁委員會的性質(zhì)相同，是社會團(tuán)體法人，不是行政機關(guān)，其所作出的行為不是行政行為，不具有行政可訴性。持這種意見的人簡單地照搬仲裁法對仲裁委員會性質(zhì)的規(guī)定來認(rèn)定勞動爭議仲裁委員會的性質(zhì)，而沒有注意勞動爭議仲裁的特殊性和現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的具體規(guī)定。筆者認(rèn)為，勞動爭議仲裁委員會在仲裁程序中所作出的非仲裁行為是可以被提起行政訴訟的行為，具有行政可訴性。一般認(rèn)為，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向法院提起訴訟，由法院進(jìn)行審理并作出判決的活動。《解釋》第一條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”這表明行政訴訟針對的是不服具體行政行為而產(chǎn)生的爭議。具體行政行為根據(jù)其是否具有合法有效性，可分為合法有效的具體行政行為、違法的具體行政行為（如超越職權(quán)的行為、無權(quán)限的行為等）或者無效的具體行政行為。最高人民法院對于違法的具體行政行為或者無效的具體行政行為也主張納入司法審查的范圍。